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2017年9月23日

陳雅妍 建築思話

社會房屋

由新一屆政府牽頭、社聯推出的社會房屋共享計劃,提供300多個單位,最快年底便可供輪候公屋3年以上的劏房家庭入住。面對8萬多的劏房戶居民,該項目的規模不過是杯水車薪,亦未能照顧一眾未能投入私人市場、超出申請公屋資格的夾心階層。

加租不斷 逼住劏房

香港人為找一處安身立命的居所而漂泊,大學畢業後便背負借貸,為了尋找生活空間,迫於選擇治安、衞生和環境欠佳的劏房,那是為了改善日後的生活而努力奮鬥?還是年輕一代已看不見上游的方向。在沒有租金管制的香港,租客都要面對每兩年加租的命運,於是加租逼令他們改住劏房,而劏房的租金加幅比一般單位還要高,還濫收水電費。退而求更次的,選擇改住非法工廈或豬欄改建的劏房,這也是不少基層市民生活壓迫之下的循環。

上一代常掛口邊的獅子山下精神,以前板間房也住了一家人。然而,以前擁有物業的人只佔少數,也曾推出租管保障租客;現今的香港,樓宇已變成投資工具,非但要跟其他市民競爭上車,也要跟全球的資金角力。基層市民未有能力進入私人市場,政府也應該設立安全網,維護市民最基本安居樂業的保障。

政府面對房屋結構性的供求失衡問題,過去5年盲搶地已證實對紓解住屋問題並不奏效。其實,民間也有不少團體運用自己的專業能力幫助住在劏房的居民。作者嘗試為在港定居的少數族裔家庭改善生活環境,奈何單位是租借的,改動不能牽涉結構工程,生活空間無法大幅度增加,只能有限度添置新的多功能傢俬,讓家庭不用困在床上讀書、吃飯和休息。就算有足夠的金錢,也不建議投資在改建劏房,而是讓家庭遷往居住環境較佳的地方。

外國的援助機構也不鼓勵把善款投放貧民區,也不贊成在區內建學校,這是要讓下一代明白,透過知識改變命運,讓家庭有機會脫貧而離開貧民區。

屋宇署就劏房問題已經推出不同的作業指引,透過申請小型工程,合法化地改建良心劏房。屋宇署新推出的作業備考,禁止工廈單位加建獨立洗手間;經過工廈劏房火警事故後,地政署把違反地契用途的工廈釘契。雷厲風行取締高危的工廈劏房,令劏房戶連容身之所也失去。

陳帆局長坦言,公屋輪候時間約4.7年,實在過長。在社會房屋共享計劃的啟動禮時,研究貨櫃屋方案是另一新思維。香港的住屋問題不是面對天然災害時的過渡性房屋的殷切需求,而是讓家庭擁有固定居所的住屋需要。貨櫃在建築物條例下容許作為工地辦公室用途,但作為居住處所,在香港卻未有先例。

政府覓地建屋,興建貨櫃屋也同樣在競爭土地。如果貨櫃屋定性為不超過5年的臨時房屋,在地契用途許可下,是可以興建的,但超過5年期限,便要申請豁免書,如牽涉改變土地用途,更涉及補地價問題。貨櫃屋選址是5至10年內沒有發展潛力的地塊,可以想像,周遭的基建配套、道路網絡也未必能夠配合人口增長。政府研究可行性發展時,必須納入以上所有冗長的審批過程。

過渡房屋 只解燃眉

新一屆政府於宣布第一份《施政報告》前,不斷推出紓解房屋問題的措施,希望不是巧立名目以掩飾居住問題。7月由陳帆局長提出良心劏房概念,9月配對好公益金的5000萬資金及各業主財團的閒置單位,預計第一批單位能於年底完成。

共享計劃由政府牽頭,項目繞過諮詢撥款等過程,也沒有通過立法會審議,那政府的角色何在?單位和資金也是來自民間,社聯又以什麼準則審批有需要的家庭?如何監察其運作和經營模式?一切有待政府交代細節。

政府以非常手段推出社會房屋計劃,跟西九故宮的處理手法類似,但卻沒有引起激烈的反對聲音,畢竟此舉確能幫助一小撮劏房戶。無論良心劏房或是貨櫃屋等過渡性房屋,只能解決燃眉之急,長遠覓地建屋,提出能夠上樓、上車的房屋策略和方針,是政府不能推卸的責任,也是無法外判的工作。有關政府對房屋政策的發展,還看特首下月的首份《施政報告》成績表。

陳雅妍  香港建築師學會會員

文章只代表個人意見,不代表香港建築師學會立場。

 

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