2021年5月8日
七國集團(G7)外長會議結束,會後發表洋洋一萬二千字聯合公報,最矚目是涉及中國的內容,先是「鼓勵」中國建設性地參與以規則為基礎的國際體系,接着呼籲中國尊重人權及基本自由,嚴重關切新疆及西藏的人權狀況,又憂慮香港選舉制度受侵蝕。最挑動神經線一環乃G7支持台灣參與世界衞生組織論壇及世界衞生大會,公報稱「國際社會將能從所有夥伴的經驗得到裨益,包括台灣成功抗疫經驗」。中國外交部發言人汪文斌對此予以強烈譴責,指七國外長會議對中國的指摘沒有事實依據,公然插手中國內部事務,搞開歷史倒車的集團政治,是對中國主權的粗暴干涉,亦是對國際關係準則的肆意破壞,違背和平發展合作共贏的時代潮流。
一九七六年成形的G7,集結資本主義國家的最強經濟體,同時標榜西方價值,儘管那年代的蘇聯經濟實力足以打入G7前列,惟蘇聯是共產主義龍頭,於冷戰時期敵我分明,G7與共產主義楚河漢界,直至蘇聯解體。代表西方意識形態本質的G7集團,在一九九七年葉利欽掌政克里姆林宮年代,張開雙手歡迎俄羅斯加入,G7變成G8。可是到了二○一四年三月,俄羅斯對烏克蘭採取軍事行動,接着吞併克里米亞,歐洲地區爆發自冷戰以來最嚴重的危機,美國帶頭杯葛原定當年六月在俄羅斯舉行的G8峰會,改在比利時召開G7會議,俄國被擯出局。
由G7的前世今生看峰會的討論議程及結果,不令人詫異,但今次那份公報對中國「另眼相看」的程度,卻令人訝然。聯合公報有五大部分,「前言」之後首先講述「外交及安全政策」,逐一點名二十四個國家、區域、政策,俄羅斯排第一,佔了四個文字段落;近期成為熱門焦點的烏克蘭排第二,有一段文字內容;印太地區、北韓各有兩段;戰禍未熄的敍利亞一段;緬甸軍事政變舉世注目,有四段。中國在這部分雖然排第六,但佔了六段之多,可見中國議題在G7外長會議份量之重。
該六段內容分別是鼓勵中國參與國際體系、對新疆及西藏人權表示關注、重提三月十二日七國集團有關香港選舉制度變化的聲明、支持自由開放的國際貿易、敦促中國恪守網絡方面的承諾、支持台灣參與世衞組織論壇及世界衞生大會。其實,公報涉及中國的不止於這些篇幅,另有章節指七國外長嚴重關注東海及南海情況,又強調台灣海峽和平的重要,反對導致台海緊張升級的單方面行動。
G7公報作出的針對性批評,可以說是今年一月拜登上台以來,以美國為首的國家組織最集中對準中國的一次。早前日本首相菅義偉訪美晤拜登,之後披露的美日對中國取態,或者拜登在個別場合與外國領袖有關中國的談話,只屬於美國與另一國雙邊關係下的議題或政策,而剛結束的G7外長會議統合美國、加拿大、英國、法國、德國、意大利、日本七國對中國政策的共同口徑(與特朗普時期飄忽「單打獨鬥」大不同),這款聯合公報形式可能成為美國往後應對中國的主要做法,不妨進一步留意六月在比利時布魯塞爾舉行的北約峰會,是否也發表類似G7集團的公報。北約秘書長斯托爾滕貝格早前預告,會議將討論如何更新北約戰略,因應包括俄羅斯和中國帶來的重大挑戰。
外交部發言人汪文斌回應G7外長公報時,用了「集團政治」字眼來形容。他說,G7作為發達國家集團,應當為推動世界經濟復甦、幫助發展中國家加快發展多做實事,而不是在國際社會製造矛盾和分歧,干擾全球經濟復甦進程;並指G7集團自詡為民主國家,但最新民調顯示,五十三國及地區受訪者把美國視為全球民主最大威脅,卻沒有看到七國集團對此作出任何表示、採取任何行動。
中美持續相鬥,拜登政府極可能以「集團政治」向北京施壓。中國招架之道此刻雖未清晰,起碼已不斷整合「朋友圈」,上月底,外長王毅主持有阿富汗、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾外長參加的抗疫視像會議,被視為中國亦在知己知彼之間部署。
一旦「集團政治」成為大勢所趨,各國在中美之間難免要選邊站。某程度而言,令人憶起冷戰年代美蘇對壘,那是圍堵與反圍堵的相爭。G7外長的公報以及中國外交部的回應,又豈是一個「冷」字可概括得了。
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