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2017年10月16日

莫乃光 專業議政

特首掌創科 如何突破困局

上星期新政府推出首份《施政報告》後,科技界的評價普遍正面。誠然,願意承認問題是解決的第一步,從這個角度而言,今次比過往政府對創新科技各方面政策顯示較積極處理的態度。

然而,20年前的景象與今日相比,不無類似:大有為的政府首長、對創新科技的宏大藍圖、創立各個新政府架構、定下進取的目標;今天的良好意願,於落實執行時如何才能取得實際成效,而不是幾年以後無以為繼?

屈指一算,日後將有更多部門和政府架構參與有關推動創新科技和政策創新之類的工作。在原有的創新及科技局之上,林鄭月娥將親自領導「高層次」跨部門的創新及科技督導委員會,會內將有多個政府部門首長參與(包括最少二司十局);同時亦會成立行政長官創新及策略發展顧問團,延攬業界專家出謀獻策。

另一方面,效率促進組亦會納入創新及科技局,新成立的政策創新與統籌辦事處同時亦會與各政策局檢視如何為現行政策和法例拆牆鬆綁;早前當局又表示會成立智慧城市督導委員會,負責督導落實智慧城市項目。加上創科局原有的政府資訊科技總監辦公室、創新及科技署、科學園、數碼港等機構,推動科技的策略將有最少10個不同層次政府內外機構的參與,未來政策驅動將是由特首領導的多頭馬車。

多頭馬車推創科重演歷史?

上任特首於2015年3月成立創新及科技諮詢委員會,以向政府提供意見;兩年後,委員會發布近百頁報告,詳細分析基礎建設、資本和專才的配對、培育創科人才等方面的現況和挑戰,制訂短中長期建議及關鍵績效指標;剛剛過去的幾個月,政府又公布另一份200多頁的智慧城市藍圖顧問報告。

日前記者會上傳媒關注創科局被「架空」,楊局長表示創科局將擔當創新及科技督導委員會的秘書處,肩負提供資訊促進討論的「重大責任」。過往數年,創科政策研究一個接一個,委員會改名、換人重組,似乎是一個循環。

今次能否一改雷聲大雨點小,定出清晰的分工,不再因為架床疊屋而互相卸責?特首定出5年內把本地科研發開支佔本地生產總值(GDP)比例倍升至1.5%的目標,8項創科政策大方向和各委員會的工作等,會否設定清晰的指標和時間表?

事實上,新加坡亦面對類似問題。新加坡由2014年開始推動智慧國(Smart Nation),3年過去,總理李顯龍最近表示進度太慢。該國有評論指出,不同執行部門之間缺乏統一標準和運作程序,由於各個部門的工作優先次序、對科技的掌握和資源狀況有所不同,而又缺乏清晰可量度的年度目標,部門之間出現各自為政、博取掌聲的情況,令Smart Nation幾個重要計劃包括電子身份、感應器網絡和電子支付系統的進度不似預期。

數碼鴻溝:不可顧此失彼

除政府內部的問題,新加坡落實智慧國項目時,亦發現應用科技的項目必須顧及長者、有需要的社群和使用者的感受。2016年,新加坡政府進行試驗計劃,希望在一個社區為3000多個單位的9000多位長者家中安裝可以感應屋內動態的感應器,最終計劃反應冷淡,只有寥寥數十個單位安裝,更有長者因擔心私隱外洩,故此以毛巾遮掩感應器。香港政府投放10億元銳意發展樂齡科技在社區的應用,有必要重視對社區人士和服務使用者的教育,加強彼此溝通。

另一方面,香港邁向電子支付年代,但不少長者擔憂跟不上科技而被邊緣化,令他們的生活遇到更多不便,數碼鴻溝愈拉愈闊,不熟悉科技的市民無法享受更好的生活質素。要預防類似情況,當局構思和落實智慧城市項目時,應從兒童、長者、外籍人士、弱勢社群等角度全面考慮,幫助和鼓勵市民透過不斷學習,適應新的事物。

筆者認為,特區政府有意重新出發改善跨部門政策協調,縱有良好意願,首先必須檢討為何以前的建議,例如數碼21兩次的報告、中央政策組的智慧城市研究,投入大量時間人力金錢之後,好橋也未能落地?既然已經設定KPI,特首亦應考慮制訂機制,督促官員和部門「交貨」,並改善與公眾的溝通。汲取香港過往經驗和借鑑海外情況,才有望打破曇花一現的情況,真正令香港可以急起直追,而非再次原地踏步。

莫乃光_立法會(資訊科技界)議員

 

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