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2022年8月11日

劉勵超 天圓地方

再論土地政策的延續性

早前(4月7日)筆者曾於本欄探討林鄭特首的一些土地供應建議會否被繼任新特首決定「壽終正寢」的問題,當時現已貴為特首的李先生尚未正式參選及宣布政綱。現今看來林鄭的土地政策得以延續應不成問題,更會被李特首提速、提量、提效。不過近日坊間重新熱議林鄭的收回粉嶺高爾夫球場部分土地和不考慮發展郊野公園邊陲兩個決定,雖然可能是茶杯裏的風波,也引起不少人對李特首如何處理這兩個土地選項的好奇心。

年前政府搞土地大辯論,社會有意見踞道德高地,憤慨政府以「雞碎」價錢批租土地予私人會所作小眾權貴康樂之用。為糾正令貧無安身之地的社會不公義,有團體及政客發動輿論要求政府收回該等會所土地建公屋。受政府委託主持大辯論的土地供應專責小組認為收回粉嶺高爾夫球場部分的土地有社會共識,建議政府收回土地。政府於2019年宣布接納,並隨即開展可行性研究和發展規劃,不過近日該發展項目的爭議重現,其中一方認為今屆政府若只因少數既得利益者最近製造的噪音而貿然推翻上屆政府決定,將會激發民怨,對剛剛由亂而治的社會安定局面構成威脅。

說到政府土地政策的延續性,以及落實政策的決心和效率,筆者設計了一個問答遊戲,列出8個香港特區成立以來的《施政報告》和李家超先生競選特首政綱中有關土地政策的申述,考一考讀者的記性,能否認得以下申述出自何年何人:

1.「財政司司長成立了房屋用地供應督導委員會……制定了一個新的問責制度……訂明審批程序和調解糾紛的機制。此外,我們正檢討政府各政策局之間的組織架構,以確保能有效地管理土地供應和建屋計劃。」

2.「財政司司長會主持『房屋用地供應督導小組』,統籌各部門的工作……小組成員包括相關政策局局長及部門首長。」

3.「我已指示運輸及房屋局在保證質素的前提下,檢討加快興建公屋進度,及如何簡化不同規管的技術評估要求。」

4.「發展局將成立跨界別團隊,專責支援財政司司長領導的『土地供應督導委員會』,監察土地供應的情況及推動開發土地的工作。」

5.「為了加快房屋土地發展供應,發展局已成立督導小組,研究如何精簡轄下部門的發展審批流程。」

6.「我已授權發展局局長擴闊其督導小組的組成和工作範圍,包括納入發展局以外的審批部門;以便更全面地檢視政府和私人項目的發展審批程序,以及理順各個政策局之間與發展相關的規定。我會親自督導增加土地供應的內部協調,確保所有相關政策局和部門全力以赴……。」

7.「精簡程序 與時並進……發展局正領導相關部門,致力壓縮土地開發流程……更徹底、更全面檢視現行城規、環境影響評估、收地和道路工程的相關法定程序以及行政安排。」

8.「精簡程序……繼續多管齊下整合土地……研究設立『公營房屋項目行動工作組』及『土地房屋供應統籌組』由司級官員帶領。」

從以上問題的答案所見,過去和現任的特首們都曾異口同聲說要設立由局長以至司長級官員領導的政府內部委員會,督導土地供應和精簡土地發展程序的工作。從正面看,這反映了歷任特首的土地供應理念和策略大致相同,土地政策得以持續推行,未有因政府的更替而反覆打亂市場。但另一方面,過去25年每任特首都不厭其煩在《施政報告》重申精簡土地審批程序的工作,新任特首在其《競選政綱》亦如是說,究竟是反映了拆牆鬆綁實際困難重重,抑或是多年來處事官員仍是對精簡流程過分小心翼翼,不願離開他們的comfort zone,勞煩特首三令五申?

地政總署前署長

答案:1.董1997;2.曾2010;3.梁2013;4.梁2014;5.林鄭2018;6.林鄭2020;7.林鄭2021;8.李2022

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