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2022年6月18日

EJ GLOBAL plus 信觀點

華府拒讓利 籠絡拉美貌合神離

美國上周主持於洛杉磯舉辦的第九屆美洲峰會,總統拜登原本想藉這次峰會拉攏拉丁美洲各國,顯示美國在西半球的領導地位,但多國領袖不滿美國選擇性邀請與會國憤而杯葛,突顯美國在區內的影響力下降。美國希望獲鄰邦支持,卻不願在自由貿易上讓利,而且過去一個多世紀屢次軍事干預,令美洲國家對其推銷的民主自由價值觀不買賬。

2018年於秘魯舉行的美洲峰會,時任美國總統特朗普缺席引來微言,拜登今年隆重其事,親自在洛杉磯做東,惟拒絕邀請古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉的領袖與會,導致墨西哥總統奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)帶頭杯葛,玻利維亞、薩爾瓦多等國響應,改派低級官員,最終只有23名領袖出席,跟2015年巴拿馬舉行的美洲峰會有34名領袖登場,相差甚遠。

硬銷民主卻軍事干預

在不少國際議題上,均可見拉美多國與美國貌合神離。例如,自俄烏戰爭爆發後,美國四出爭取各國加入制裁俄羅斯的行列,不過在其「後院」沒有一個國家配合作出制裁。

宣揚民主和人權是美國外交的重要原則之一,然而拉美各國對此嗤之以鼻。以這次峰會為例,美國以政體不民主為由拒絕邀請3國,但區內很多國家認為美國應跟她們修好,尤其是敵對了超過半世紀的古巴。其實拜登在競選總統時曾承諾會恢復奧巴馬年代與古巴破冰的政策,以及推翻特朗普重新強硬對付古巴的措施,可惜至今仍未履行承諾。

明年是門羅主義(Monroe Doctrine)宣示200周年,當年美國總統門羅(James Monroe)表示,西半球是美國的勢力範圍,警告歐洲列強不要干涉區內事務。美國自此視美洲地區為自己的後花園,不斷干涉內部政治發展不利美國利益的國家,自十九世紀末以來的軍事干預超過50次【表】。

飽受干預之苦的拉美各國民眾自然對美國支持民主的外交說詞聽不入耳。而且,美國在區內只是選擇性支持民主,冷戰期間,右派專制政權一律獲美國支持,古巴等左翼政權則被指踐踏人權而遭到打擊,即使是經過民主選舉上台的左翼政府,也被美國幕後撐腰的軍事政變趕下台,1973年的智利政變便是一例。

冷戰之後,美國雖然有所收斂,卻並非完全收手。洪都拉斯前總統埃爾南德斯(Juan Orlando Hernandez)2017年連任,廣受指摘透過選舉舞弊而獲勝,可是美國因他是打擊毒品的盟友而未有譴責。不過,埃爾南德斯今年卸任後,因涉嫌走私毒品被捕並引渡到美國受審。

英國智庫皇家國際事務研究所高級研究員Christopher Sabatini指出,認為美洲各國跟美國鄰近,所以必然有相同的原則和目標,這個想法已經過時。

為選情不願談自貿協議

美國阻止其他列強染指西半球,惟她長期對鄰國愛理不理。上任總統特朗普奉行國際孤立主義,固然不重視拉美外交,然而華府此前也只在有需要時才經營區內關係。

中美洲多國上世紀七八十年代出現內戰等嚴重暴力衝突,迫使美國需要處理,至九十年代對這個地區失去興趣,於是減少援助。過去十多年也是因為多了移民湧入,才令美國重新重視中美洲和墨西哥。

在美洲峰會上,拜登宣布推出「美洲經濟繁榮夥伴計劃」,希望透過推動創新、加強供應鏈、力谷綠色經濟、發展潔淨能源和保護生物多樣性,來刺激美洲經濟增長,並合作防止貪腐,打擊毒販等有組織罪案,維護法治,以提升生活質素,確保所有人都能享受繁榮的成果。

其他國家對這些措施顯得興趣缺缺,她們最想要的是增加向美國出口貨品,就自由貿易協議進行談判,而這卻是拜登所不能答允的,因為美國選民現時對自由貿易十分反感。

Sabatini坦言,美國沒有能力給予美洲國家好處,明知無法向區內各國「送大禮」,但又爭着主辦峰會,實屬不智。

 

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