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2020年5月16日

張倩燁 EJ GLOBAL plus 環地視野

世衞擂「台」陣 中美埋身肉搏

美國媒體報道,即將舉行的世界衞生大會(WHA)期間(5月18日至19日以視像舉行),美國將力推台灣以觀察員身份重新回歸世界衞生組織(WHO)。國務卿蓬佩奧表示,華府未來也將支持台灣以觀察員身份參加其他相關的聯合國機構。美國同時號召其盟友支持台灣,目前加拿大與日本均表示支持美國的提議。

中國外交部此前明確將台灣被拒WHO之外的責任推給了蔡英文,實際上是把政治壓力推向了台灣選民。北京傳遞的訊息很明確:台灣若想尋求更大的國際空間,要麼選民選出一個相對親中的總統,要麼蔡英文放低姿態。可想而知,今年的WHA幕後是一場中美外交硬仗。

落實《台北法》 支援參與國際

蓬佩奧與美國對台灣的外交支持,與今年美國生效的《台北法》有關。2019年美國參眾兩院通過了《2019年台灣友邦國際保護暨加強倡議法》(簡稱TAIPEI Act,《台北法》),該法案由總統特朗普今年3月26日在疫情期間正式簽署生效。法案要求美國行政部門協助台灣鞏固邦交、參與國際組織,以及增強美台雙邊經貿關係。

該法案呼籲美國行政部門對於採取行為傷害台灣安全或繁榮的國家,應考慮改變與其經濟、安全及外交接觸,對於增進與台灣關係的國家,也應考慮調整美國對其的交往政策。另外,法案也呼籲美國藉其影響力或其他方式,支持台灣不以主權國家成為國際組織會員,並在其他適當組織中取得觀察員身份。同時鼓勵促進美台雙邊經貿關係。

值得注意的是,這項法案提出的時間是2019年,早於新冠疫情在中國爆發的時間,彼時中美仍處於貿易戰與所謂的「脫鈎」過程中。《台北法》取得美國民主黨和共和黨支持,為美國對中國的遏制行動又添新證據。在《台北法》剛剛生效時,曾有國際輿論稱,這部法案的姿態意義大於實際意義。

現在看來,特朗普政府正在將《台北法》對行政部門的呼籲落實。國會兩黨中,民主黨向來對台灣的民主自由、包括同性戀平權等身份政治相關的議題表示支持,共和黨當然也在意美國與台灣的經貿關係,但畢竟美中貿易對美國的重要性遠大於美台貿易,共和黨除了出於基督教立場支持台灣,以回應中國對教會的打壓外,也是對總統特朗普發起貿易戰的政治支持。

在全球疫情背景下,台灣以快速控制疫情、截至目前僅7例死亡贏得了國際讚譽,有理由成為國際模範。這為支持台灣重新參與WHO提供了更好的論據,但中國也必然動用各種力量影響WHO成員國的投票。台灣重新成為觀察員,需要得到全部成員國的簡單多數票。

在全球抗疫期間,中國通過提供醫療、物資援助等形式開展抗疫外交,未來也可能進一步減免部分國家對中國的債務,與之相伴的也會包括政治支持在內的一些附加條件,因此台灣要贏得多數票並非易事。

京大打抗疫外交 嚴守死控

這也是檢驗美國領導力的時刻。美國在特朗普任期內主動或被動放棄了很大部分的國際領導力,包括與傳統盟友的友好關係也在發生變化。此次疫情中,美國不僅無力向他國提供援助,就連本國的疫情也難以控制。在這樣的背景下,是次世衞角力,美國的全球盟友是否響應華府號召,冒着可能得失中國的風險投票支持台灣,充滿不確定性。

但對於中國,以威懾、利誘的手段向台灣施壓,即使有朝一日可以迫使台灣改朝換代,也換不來民心回歸。威懾、利誘的成本,比運用軟實力高很多,香港就是前車之鑑。

張倩燁  政治風險顧問

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