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2019年8月10日

鍾樂偉 EJ GLOBAL plus 信觀點

文在寅謀破困局 拋兩韓經合抗日

作為全球其中兩位最受矚目的政治人物,美國總統特朗普與北韓最高領袖金正恩近年的外交舉動,總會牽動着國際安全問題的關鍵走向。先是今年2月,特金二人曾經於越南首都河內就該如何處理北韓核問題一事,舉行二人自新加坡後的第二次首腦峰會。原來期望甚深的會面,可惜意外地事與願違,這場元首對話最終竟然不歡而散,破局收場,留下了北韓無核化問題仍然懸而未決。

正當美朝關係僵持了數月,回到針鋒相對的階段之際,6月底,正如特朗普曾楊言他跟金正恩擁有正式官方以外的聯繫,二人其實亦份屬惺惺相惜的私人好友。故他便藉這友誼之便,透過社交網絡平台邀約對方,在其訪問南韓期間,特意安排於南韓板門店,跟對方破天荒地於兩韓邊界握手會面,並且舉行了二人第三次的首腦峰會。

導彈連發 考驗親平壤政策

雖然這次美朝「板門店」50多分鐘的元首會面被外界批評只是一場「公關騷」,只存在特朗普成為首位在任美國總統踏入北韓領土的姿態意義,但作為重啟兩國已暫停了數月的破冰接觸,而且峰會上特金二人又承諾將在數周內重啟美朝間的核和談,華府並宣布派出美國國務卿蓬佩奧與北韓問題特使比根領導工作小組,延續早前因河內破局而未處理的核談判。凡此種種,總算是標誌着平壤跟白宮就朝鮮半島無核化的討論,有望陸續重回正軌,帶來曙光。

然而第三次美朝峰會掀起的「和風」只是極短暫而已。7月中下旬起,北韓故態復萌,無視國際社會的反對,於截至8月6日為止,兩周間一共試射4次導彈,在最近一次的試射後,金正恩更透過官方媒體,點名批評正在舉行的美韓聯合軍演嚴重挑釁平壤的國家安全,故此選擇以試射新型短程彈道導彈來回應美韓的軍事威脅。只是,與之前多次挑釁不同,特朗普在這一輪北韓挑釁過後,不但未有展現出過分反應,更指平壤發射這些短程導彈只屬小事,未有違反美朝早前許下的協議承諾,亦不會阻延華府繼續跟平壤就核問題談判的決心。但反過來看,正因為金正恩罕有地點名批評南韓政府,青瓦台的憂慮反應卻比美國更大。因而,不少評論便指出,經過這一輪爭端以後,牽連最大、影響至深的,會否是文在寅一直奉行的親平壤政策,迫使他需要調整其外交策略?

北韓兩周內多次試射短程導彈,站在華府立場上,當然不會欣然接受。但是,既然連向來以鷹派身份見稱的美國國家安全顧問博爾頓也沒有因平壤連番發射短程導彈而顯得過度強硬,便反映出當下華府能大概閱讀出,金正恩這輪試射的外交動機只是出於慣常回應美韓軍演的既定反響,還有為着即將進行的美朝核談判增加談判籌碼而已。所以,正如特朗普反過來辯稱,北韓發射短程導彈只屬其國內事務,未有影響美國國家安全,而且美朝間亦未有禁止對方繼續試射短程導彈,可見其着意能夠繼續跟金正恩開展下輪棄核和談,並以此作為外交建樹,增加明年爭取連任的籌碼,特朗普實在有意識地淡化近來北韓連串的挑釁行為。

只是,無論是導彈射程範圍的覆蓋距離,還有近來北韓不但多次在言詞上的點名指斥,甚至為着面子竟然拒絕接受其糧食援助,兩韓關係近月愈見對立。而且隨着北韓主動跟美方接觸以後,其和平角色亦愈見被淡化。

橄欖枝難穿越聯國制裁網

失去了與北韓的聯繫,美國亦因為能跟北韓直接對話,淡化了青瓦台原有的角色,正處於外交上被多方孤立的文在寅,近月更因與日本就日韓戰時勞工賠償一事,陷入了日韓近十多年來最嚴峻的經貿與外交危機。面對着內外夾擊的南韓政府,為了尋求突破點,借經合來拉攏北韓關係,便成為了其衝開圍困的關鍵殺着。

早前安倍政府先宣布將限制部分半導體及顯示屏幕的製造材料出口至南韓,後來更表示將會把南韓踢出日本對外貿易的「白名單」國家之列。有見及此,文在寅便順應地提出,可以建立兩韓間的「和平經濟」合作,來抵消原有對日本的經濟依賴問題。如文在寅所言,去年南北韓間已就重啟開城工業園、金剛山旅遊區與研究開發兩韓鐵路展開了合作計劃。只是因美方按聯合國安理會制裁北韓的原則,禁止了南韓政府實踐更進一步的計劃。現在既然北韓已表現出有意棄核的舉動,再加上面對日本的貿易戰,南北韓更應本着朝鮮半島作為一體的民族力量,推動更緊密的經濟合作,恢復雙邊關係。

此時青瓦台忽然拋出兩韓經合計劃,雖然有修補跟北韓關係的橄欖枝之效,但兩韓合作能否創造出足以跟日本經濟角力的力量,而且在「通美封南」與面對安理會嚴密的制裁網之下,文在寅能突破空間其實有限,對其親平壤政策的衝擊仍然頗大。

鍾樂偉_中大全球研究課程助理講師

 

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