2019年8月10日
政治起起伏伏,政府管治危機,時有出現,如何拆解,倒是一門藝術。
不同制度,解決管治危機,有一定的公式;萬變不離其宗,改組政府是最有效的方法,不過,如何改組或者改組的幅度,中間有着不同的藥方。自由民主的地方定期選舉,不受歡迎的政府因選票而下台,屬於自然的法則,但是中途出問題,要維持管治權威,有軟,有硬,總有辦法解決的。
美國總統的制度,四年一任,可連任一次,最長可以當上八年。50年前,即1969年當選的美國總統尼克遜,他顯然是一位風雲人物,除了結束東西方冷戰,踏上北京之途,與中國建交,又去到莫斯科,和蘇聯簽訂限制軍備協議,以及反彈道飛彈協議;可惜在第二任總統任期,因為水門事件,面對彈核而辭職,成為50年來不能夠完成任期的總統;他的辭職,確是解決當時管治危機。
英國首相制度不同,一般是五年大選,由下議院議席最多的政黨黨魁出任,並沒有連任限制;和美國不同,英國首相可以提前大選,不一定五年一任,若果黨魁換人,首相亦換人。2016年6月,英國首相卡梅倫領導着保守黨的聯合政府,提出脫離歐盟的公投,結果有52%贊成脫歐;由於卡梅倫判斷錯誤,於是辭去黨魁,由文翠珊接任,解決當時管治危機。
文翠珊的工作是帶領英國脫歐,她和歐盟談判,協議一直得不到國會的支持,脫歐的日程推遲;中間曾經舉行大選,希望得到更大的支持,可惜事與願違,令保守黨在懸峙國會的力量更加薄弱。脫歐不確定,又曾經面對黨內的不信任投票,雖然保着相位,但是管治艱難,最終亦以辭職解決管治危機,由約翰遜接任。
西方主權國家可以用選舉、辭職或者改組政府解決管治危機;地方政府一般由中央任命,並有權力隨時改組政府。可是香港作為「一國兩制」下的特別行政區,無論對特首或者問責官員的改組,或多或少都有一定的顧慮,增加了管治危機解決的難度。
當然,中央政府對香港有絕對的權力,體現在行政長官和主要官員的任免;但是特區政府有一套產生特首和問責官員的方法,中央不按既定法則辦事,需要面對巨大的政治壓力,因為原則上是港人治港,高度自治,中央不應該有太大的干預。
回說今日香港的情況,中央政府為了管治權威,一定要支持特區政府,看不到有改組政府的空間,否則難以維持管治。對於警察,因為出動解放軍太敏感,隨時觸碰「一國兩制」的底線,警察變得是香港唯一的武裝力量,以槍桿子出政權的思維,中央會更加支持,警察的武裝更加會提升,加強掃蕩,加強緝捕,將會陸續出現。
面對中央強硬的態度,示威人士要硬碰硬,還是要調整策略呢?要知道雙方提升到一個無可轉圜餘地的時候,難免悲劇收場,大家都要付出代價,特別是經濟代價。在資本主義社會中,經濟衰退的最大受害者是中產,有錢人將會更有錢,因為可以趁低吸納,只有小部分可能財富轉移,以往幾次管治危機出現,包括香港前途談判、六四事件,以至沙士,幕幕如是。
是次管治危機較難解決,原因是反對力量沒有大台,沒有代表;要知道談判總要有代表性,雙方互諒互讓,才會有結果,今日只有開價,沒有議價,當然沒有還價,怎會有成果呢?可以想像怎樣收場!
李子衝_時事評論員
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