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2019年5月25日

李子衝 觀潮篇

公務員加薪

薪酬趨勢調查委員會剛剛公布2018年4月2日至2019年4月1日期間,私人市場薪酬變動的數字;由於中美貿易糾紛,香港今年首季經濟數據並不理想,一般估計數字並不亮麗,出奇地低層級別加幅5.32%、中層6.29%、高層5.79%,比對去年4.89%、5.63%、5.25%還要高,皆大歡喜。

當然,這組數據並不是今年4月份公務員的加薪幅度,還要扣減遞增薪點、衡量政府的財政狀況、未來經濟發展等預測,才決定實際加幅。根據慣常做法,低層與中層加幅會看齊,今年可達5.08%,高層可望4.58%,高於2.6%通脹,亦是近年新高,喜出望外。

公私薪酬 難作比較

公務員訂定薪酬有一重大原則,就是參考私人市場薪酬水平,目的在平衡市場,吸納人才,保持公務員招聘的競爭力。因此對公務員薪酬的釐定,透過公務員薪俸及服務條件常務委員會(薪常會),定期作出市場調查,了解私人機構薪酬變動情況:一、每年有薪酬趨勢調查,決定公務員每年薪酬調整;二、3年一次入職薪酬調查,比對私人市場相同資歷的入職薪酬差距;三、6年一次的薪酬水平調查,全面比較私人機構的薪酬水平。定期作出調整,維持公務員的質素。

薪常會去年提交第59號報告書,有兩點意見:一、新入職3年一次的薪酬調查,與6年一次的薪酬水平調查,有重複的味道,既然整體的水平已經量度,又何須再做新入職水平,除非6年間出現急劇變化,因此建議不再定期進行新入職調查,直至有需要為止;二、大學畢業,即資歷組別8(QG8),政府這項資歷的入職人士,薪酬比私人市場愈來愈高,理應調低,但是兩者的發展有顯着分別,應該再檢對QG8的安排。

扯到這麼遠,想指出公務員的薪酬與私人市場實在有很大的不同。譬如QG8,大學畢業生組別的政府薪酬比私人市場高出大約18%;不過一個大學生在政府工作,起碼五六年,甚至10年、8年才有晉升機會;私人市場隨時三五年就會三級跳,很快便追上公務員大學生的薪酬,若果拉低公務員的起點,兩者之間將來便會出現差距,難以招募人才。

同樣,增薪點是公務員薪酬的特色,公務員考獲某一職系,其薪金是總薪級表甲點至乙點,然後每年加一個增薪點,直至頂薪為止;一般私人機構是沒有增薪點的,其薪酬由薪金、雙糧、花紅、獎金等組成。

換句話說,未到達頂薪的公務員加薪變得有兩部分,因此政府考慮調薪先扣除增薪點是合理的,否則是雙重加薪。當然到了頂薪的同事要減去增薪點,看似未加先減,因此增薪點的計算重要,政府要增加透明度,讓員工明白運算程式是合情合理的。

公務員薪酬中有兩點是值得思考的:一、穩定性;二、過高學歷。在急速改變經濟周期的香港,工作穩定性至為重要;作為公務員,減薪、解僱與遣散甚為罕有,這種保障,屬於無形的服務條件,而私人公司難於匹配,計算不到實質的利益,難以比較。

近年有一種現象,由於公務員工作受歡迎,招聘時吸引大批人投考,投考者往往是職位數目的幾十倍,因此出現一批超學歷人士,舉例說,本來職位只要求中學學歷,但是來了一班大學畢業生;從各方面比較,他們都是有較高機會錄用,不過薪酬只是中學標準,沒有QG8的待遇,長年累月收受低於資歷的薪酬,私人機構是少有的。

其實公務員薪酬和私人市場是難以比較的,現在加薪的標準只是概括性,政府及有興趣的學者,應該研究一套公平、又為大眾接受的薪酬及服務條件。

李子衝  時事評論員

 

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