世界銀行集團（WBG）和國際貨幣基金組織（IMF）春季會議，於今年4月10日在華盛頓拉開帷幕，此次會議為人們反思世銀正在出現的變局，提供了難得的機遇。隨着長期和新興發展挑戰不斷湧現，世銀需要推行促使其提供更多更具野心解決方案的自我改革。
過去半個世紀，世界銀行集團已與發展中國家合作，協助數億人擺脫了貧困。但在經歷5年的緩慢發展後，全球進展在2020年陷入停滯，同時，新冠疫情則將7000億人推入極端貧困。如果不加以控制，截止2030年，氣候變化可能促使致貧人口再增加1.32億人。據世界銀行集團估計，截止2030年，生活在極端貧困中的人口（即每天不到2.15美元）將增加到6億，此外，還有超過30億人將依靠每天不到6.85美元生活。
世界銀行集團調動資金應對上述全球挑戰的能力是獨一無二的。但世銀必須確保，其雄心、戰略和融資機制與發展中國家的需求和現實相吻合。儘管我們對世銀在內部改革方面所取得的進展感到欣慰，但在今年10月年會召開之前，最少還有四大領域需要推進更多工作。
首先，世界銀行必須重申其促進可持續、具包容性且有韌性的經濟增長的承諾。促增長仍然是創造高質素就業職位和機遇的最佳方式，同時，也是世銀實現消除極端貧困和促進共同繁榮等雙重目標的最優選擇。但正如世界銀行自身研究所發現，「最近30年來，推動進步和繁榮的幾乎所有經濟力量，都在逐步退潮。」隨着全球增長放緩，世界銀行集團現在估計，國際社會不太可能實現截止2030年消除極端貧困的目標。
解決造成貧困和經濟增長放緩的根源問題，需要採取全新手段和工作方法，還需要提升員工能力，並制定能促使世銀在創造健康商業環境和釋放私人投資領域，發揮更大作用的目標。這需要我們不像過去那樣規避風險，同時，改善與世銀集團的私人領域分支的協調。這還意味，在制定和選擇未來數十年應對全球挑戰所需遵循的標準時，要認真聽取全球南方國家的關切和需求。
其次，世界銀行集團必須確保，低收入國家能在制定發展議程方面發揮更大的作用。由國家所驅動的參與，是世銀集團營運模式的一個關鍵原則：即由借款政府在協調和監控本國投資組合方面，發揮主導作用。上述以客戶為中心的模式，有助確保世銀的借款國戰略與各國的優先發展目標保持一致，並由此獲得長期維持投資所需要的政治支持。
目前正在考慮的一項提案是，為各國投資全球公共產品創造更強勁的動力，例如減少溫室氣體排放。儘管這是一個積極的步驟，但世銀必須避免通過將過度或繁重的條件強加給借款國，損害各國的政策「自主度」。此外，世銀還必須確保，旨在鼓勵此類投資的優惠貸款或贈款，不會導致中等收入國家和低收入國家間借款成本的攀升，或被迫作出取捨。上述款項同樣不應以犧牲官方發展援助（ODA）為代價。如果目標是促進有利於國際社會的投資，那麼相關成本應當由國際社會，尤其是發達經濟體來承當。
第三，世銀集團股東必須採取進一步舉措，以提升該銀行的財務能力，以實現聯合國可持續發展目標。為此，股東國政府和其他合作夥伴，必須履行其現有承諾，如發展中國家曾承諾每年為氣候緩解及適應工作，提供1000億美元的資金支援、私人領域曾承諾為氣候行動籌集1萬億美元，以及七國集團（G7）曾承諾籌集6000億美元投資於全球基礎設施建設。
但還需要採取更多舉措。例如，早期的估測資料顯示，調整世界銀行的資本充足率架構，可能需要在未來10年內提供500億至2000億美元的資金支持。儘管有些金融創新已經顯示出前景，但考慮其可能造成的整體效果至關重要。例如，在客戶面臨歷史性高利率及不可持續的債務負擔之際，籌集混合資本可能會導致銀行的借貸成本增加。
增資或許是利用可用資源的一種方式，同時，也是股東大力支持的最明顯跡象。但與此同時，必須徹底改革世銀的成本穿透模式，允許低息、長期債務工具發揮更大的作用，並進而確保各國能夠在不必招致不可持續債務的情況下，成功解決發展困擾。未來幾年內，各國對更雄心勃勃的官方發展援助補充計劃的需求，必須得到滿足。
最後，如果沒有清潔、廉價及可靠的能源供應，以及面向製造業和運輸業的排放投資，減貧將成為一項艱巨（甚至不可能完成）的任務。坐視氣候工作掩蓋世界銀行涉及面更廣的目標，將是一種極其嚴重的不公正——而且，或許也不是最有效的策略。例如，假設撒哈拉以南非洲（不包括南非在內）的電力消費量，在一夜間增長到3倍，並依賴天然氣來滿足上述新增需求，那麼，僅會增加0.6%的全球碳排放量。
企圖同時解決貧困和氣候變化問題，可能會導致某些政府作出代價高昂且適得其反的決策。相反，更加高效，而且公平的是，世界銀行集團股東應在專注減少中高收入和高收入國家排放，以及協助弱勢群體及國家建設氣候抵禦能力之間，找到恰當的平衡。
全球南北各國面臨一個重振多邊開發銀行體系的歷史性機遇。在世界銀行創新和進步傳統的基礎上，再接再厲是推進建設可持續、更具韌性及包容性世界目標的最佳方式。
作者觀點僅代表其自身，並不一定反映世界銀行集團或其成員國的見解。
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