世界正沿着一條危險的道路前進。或者,正如聯合國秘書長古特雷斯所說:「我們正踩着油門,走在通往氣候地獄的高速公路上。但全球變暖不僅是又一個政治問題,減少溫室氣體(GHG)排放,是一項不容忽視的生存當務之急。
這場危機的緊迫性,怎麼強調都不為過。各國面臨氣候變化的毀滅性後果,在科學共識的基礎上採取行動至關重要,將全球變暖限制在比工業化前水平高攝氏1.5度以內——是2015年巴黎氣候協定設定的目標——需要停止新的化石燃料投資。
但是,正如最近發生的事件,包括聯合國大會和紐約氣候周所強調的那樣,排放量並沒有以限制變暖所需的速度和規模減少。儘管全球領導人經常承諾團結一致支持氣候行動,但許多國家普遍採取一切依舊的做法。例如,美國已經批准了阿拉斯加的Willow石油項目,而巴西則在亞馬遜河口附近進行石油勘探。短期利潤的誘惑,顯然超過了政策制定者對不可逆轉的地球成本的擔憂。
具諷刺意味的是,許多最容易受到全球變暖影響,且責任最小的國家,正在為實現攝氏1.5度的目標,做超過其應有份額的工作。今年,在一次歷史性的公投中,厄瓜多爾人民投票決定,停止在亞蘇尼國家公園(Yasuní National Park)進行石油鑽探,該公園是亞馬遜雨林的一部分。2018年,伯利茲(Belize)成為第一個禁止海上石油勘探的國家。
這種脫節反映在「2023年全球團結報告」中,該報告由Global Nation在蓋茨基金會(Bill & Melinda Gates Foundation)、全球公民(Global Citizen)、Glocalities和Goals House的支持下發表,分析了國際社會的力量和韌性,描繪了一幅發人深省的圖景。最令人擔憂的是,衡量全球團結的新量表顯示,世界正處於「危險區域」,得分為39分(100分代表團結的最高水平)。全球公眾之間的團結,比許多人想像的更為普遍,但迄今為止,制度性應對未能與當下的嚴重性相匹配。
以英國為例,約46%的英國受訪者同意,該國「應該將石油和天然氣儲量留在地下」,只有17%的人不同意。然而,英國政府最近批准了在北海勘探一個巨大的新油田。英國在2021年聯合國氣候變化大會(COP26)上,召集世界各國領導人支持《格拉斯哥氣候公約》餘熱未消,英國便推出這樣的政策,這種適得其反的決定,凸顯了政府與本國公民之間,以及國家與國家之間日益增長的信任赤字。
與此同時,孟加拉儘管僅佔目前全球排放量的0.46%,但已採取重大措施擺脫化石燃料。政府決定取消10座燃煤電廠的計劃,這些電廠吸引了120億美元的外國投資。總理哈西娜(Sheikh Hasina)已成為鼓舞人心的燈塔,敦促她的公民成為全球氣候行動的領導者和擁護者,而不是危機的被動受害者。
此外,目前被認為「幾乎足以」實現攝氏1.5度目標的9個國家中(根據Climate Action Tracker),大多數都位於發展中國家。哥斯達黎加(Costa Rica)名列其中,其大部分電力來自可再生能。創新的政策和融資模式,使政府能夠保護該國的森林和生物多樣性。
同樣,岡比亞(Gambia)也克服了困難,躋身「幾乎足以」的行列。在2021年的一段較短時間內,它是唯一遵守巴黎氣候協定的國家。儘管近年來面臨乾旱和糧食不安全,但岡比亞政府仍然制定了一項雄心勃勃的策略,通過建立具氣候韌性的糧食系統、保護生物多樣性、投資人力資本、轉向低排放經濟,以及管理沿海地區,到2050年實現淨零排放。
堅持巴黎氣候協定中設定的目標,並不是一個遙不可及的夢想;正如孟加拉和其他發展中國家的例子所反映的那樣,它需要領導力和道義投資。值得注意的是,「全球團結報告」中近三分之二的受訪者同意,國際機構應有權執行與某些緊迫挑戰(包括環境污染)有關的協議。
信任缺口是全球團結的決定性障礙。當承諾一再得不到兌現時,懷疑便會增加,從而破壞《聯合國氣候變化框架公約》的有效性。沒有信任便沒有團結,沒有團結便沒有多邊主義。
氣候變化是一個緊急情況,需要採取積極的應對措施。國際社會必須迅速採取行動,將化石燃料留在地下,鼓勵淨零排放,促進創新,實現公正轉型。但要做到這一點,便需要承擔集體的道德責任,而不是讓政治和經濟利益的誘惑,把我們帶入深淵。地球的命運岌岌可危,只有一個正確的選擇。
Copyright: Project Syndicate, 2023.
www.project-syndicate.org