近日於亞塞拜疆巴庫舉行的第二十九屆聯合國氣候變化大會上，各方商定的首要措施是將在2025年後支持發展中國家氣候行動的氣候融資新集體量化目標。而主要關注點則是為發達國家設定貢獻目標。但另一個關鍵問題卻被忽視了：誰將有機會獲得這些資金？
幾乎沒有足量氣候融資能觸達世界上那些受全球變暖影響尤為嚴重的、位於最脆弱國家的低收入社區，儘管它們對造成這一問題所負的責任最小。過去10年間用於氣候行動的4.8萬億美元中估計有75%投資於高收入國家。2003至2016年間的國際、區域和國家氣候資金中只有不到10%流向地方行為者。
這種情況必須改變。生活在極易受氣候變化影響地區的33億人中，有許多缺乏保護自己、家人或生計所需的資源。為低收入家庭和企業提供氣候融資具有眾所周知的益處：他們可以更快地從天氣衝擊中恢復過來，實現收入創造活動的多樣化，還能投資於提高適應力和推進能源轉型所需的綠色技術。雖然商定新的氣候融資目標是確保資金供應的關鍵第一步，但解決如何將更多資金導向地方社區的問題，必須成為本屆聯合國氣候變化大會，以及明年在巴西貝倫召開第三十屆大會前討論的核心內容。
其中一種可能的解決方案是開發更具普惠性的金融服務。近幾十年來由投資者、監管機構和金融機構構建的生態系統已經發展成熟，能夠籌集大規模資金並將其以小額融資的形式提供給低收入家庭，同時管理好風險。同樣重要的是這些機構在氣候脆弱國家和社區擁有數十億長期客戶。他們與這些人建立了聯繫，了解他們的需求以及如何最好地為他們服務。在此基礎上我們就能開發出有效促進氣候適應和韌性的產品。
許多創新專案已經付諸實施。低成本熱浪保險讓印度數十萬貧困婦女免於承受不斷飆升的高溫。應急信貸額度幫助孟加拉農民應對洪水風險。在各類手機移動分期付款產品的幫助下，馬里、塞內加爾和坦桑尼亞的小農戶可以分期付款安裝氣候智慧型投入品，和參加可持續農業培訓專案。
除了增強氣候適應力和復原力，普惠金融產品和服務還有助於推動緩解氣候變化的投資並促進公平的綠色轉型。比如電磁爐製造商ATEC公司就在孟加拉推出了一種「“做飯賺錢」模式，根據消費者的用電資料將該公司出售碳信用額所得的一部分收入會饋給他們。通過激勵人們採納並持續使用這種綠色技術，大家正在攜手打造一個良性迴圈。
此類新興舉措的廣泛採用可以加速基層的氣候行動。確保低收入和其他弱勢群體能夠獲得發達國家融資，將提高極端天氣適應能力並革新這場應對全球變暖的鬥爭。普惠金融也有助於緩解全球氣候融資缺口，因為該部門在調動私人資本，用於發展專案方面有着良好記錄。30年前那個一個靠非政府組織推動、以贈款為導向的部門如今已經發展成為一個龐大的商業產業。
如果要實現全球氣候目標，我們就不能再忽視那些最容易受到氣溫上升影響的人。新集體量化目標雖然重要且必要，但卻只是一個起點。發達國家在第二十九屆聯合國氣候變化大會上制定新氣候融資目標的同時，還必須做出更多協調一致努力以確保這些資金能夠到達最需要的人手中。而普惠金融顯然是一個可以比當前取得更多成效的解決方案的一部分。
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