世界正處於現代歷史上最嚴重的糧食危機中。地緣政治、經濟和氣候危機的共同作用,加劇了全球糧食短缺,數十個國家有驚人的3.26億人需要人道主義援助,其中2.22億人面臨嚴重的糧食不安全,多達5000萬人面臨餓死的風險。
烏克蘭戰爭導致全球食品價格上漲,最貧窮的國家受到的打擊最為嚴重。迫在眉睫的氣候災難,可能加劇衝突和供應鏈中斷的影響,人道主義界別必須採取更積極主動、更有預見性的方法,應對日益嚴重的饑餓危機。
直到相對最近,人道主義組織並未對氣候變化給予太多關注。但與天氣有關的人道主義緊急情況的激增,使該界別認識到,氣候危機對低收入國家和全球糧食系統構成的威脅。
過去兩年襲擊歐洲的致命洪水和熱浪顯示,即使是被認為相對安全的國家,也不能免受極端天氣事件的影響,而發展中國家要脆弱得多。2021年,94%的國內流離失所者是因為氣候相關災害而流浪。去年巴基斯坦發生震驚世界的洪水,淹沒了該國三分之一的國土,奪去了逾1730人的生命,影響了3300萬人,造成的經濟損失估計達163億美元。
氣候變化在全球範圍內引發人道主義危機,需要援助的人數在過去一年中增加了40%。為了應對日益增長的需求,用於人道主義活動的資金在過去十年中幾乎翻了一番,到2021年達到了313億美元。但是,儘管資金有所增加,但國際機構和非政府組織如今面臨的挑戰,是最大限度地發揮這些資源的影響,並賦能本地和國家組織。
按照目前的情況,在對人道主義活動的所有直接捐助中,有三分之二流向了聯合國機構和紅十字會和紅新月會等知名國際組織。這些大型機構發揮着至關重要的作用,但基於社區的舉措往往更加了解本地情況。世界上最大的捐助者和非政府組織,在2016年發起「大談判」倡議時似乎認識到這一點,承諾將25%的人道主義資金用於本地組織。但協定公布7年後,這一數字仍不足2%。
到目前為止,該界別的運作方式一直是消極被動的。無論是海地、埃塞俄比亞還是巴基斯坦,路徑都是一樣:危機出現,發出人道主義呼籲,籌集資金,幾天(如果不是幾個月的話)後提供援助。但依靠氣候科學,我們可以預測風險,並在它們成為緊急情況之前解決人道主義需求。
預防性行動的定義是,「在預測的危險事件之前採取行動,從而在嚴重的人道主義影響完全顯現之前,預防或減少它們」,其涉及預測機制和預先商定的觸發因素,以及提前釋放資金的門檻。通過以這種方式響應需求,我們可以更有效、更有尊嚴地提供援助。例如,2019年,塞內加爾政府和Start Network各自購買了抗旱保險,使他們能夠獲得人道主義行動資金,並協調保護高危社區的措施。
但預防性行動也有其局限性。正如Start Network一份最新報告所示,並非所有危機都可以預測或建模。即使如此,採用這種方法將使人道主義行動方和組織能夠積極主動,提高效率,防止危及生命的事件發展成為大規模災難。
全球援助體系需要迅速改革。儘管近年來取得了一些進展,但其中大部分是交易性的,而不是變革性的。平心而論,我們面臨的問題是複雜和多方面的,我們不能忽視人道主義行動的政治層面。有些人可能認為,必要性或迫切期望將迫使該界別向更好的方向轉變,但擴大預防和地方主導的行動才是更有希望的道路。
持續的氣候危機,為基於證據的人道主義改革提供了獨特的機會。在我們這個資訊驅動的世界中,沒有理由坐着等待災難來襲。通過預測風險和未雨綢繆,我們可以保護脆弱的社區,讓世界變得更安全。
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