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歐洲必須領導烏克蘭重建

羅格夫(Kenneth Rogoff)| Project-Syndicate

2023年8月17日

誰應該為烏克蘭的戰後重建埋單?包括筆者和另外幾位作者在俄羅斯入侵後不久,共同撰寫了一篇評論文章,估計重建烏克蘭約需2000億至5000億歐羅(約2200億至5500億美元),並呼籲歐洲發揮帶頭作用。這一估算數字在經歷500多天的傷亡和破壞後,可能最少翻了一番,因此對歐洲挺身而出承擔責任的需要,也變得日益迫切。

正如美國對烏克蘭的大規模經濟和軍事支持所展現的那樣,該國已經對後者的未來投入了巨大的人力物力,而歐洲也必須在協調和資助該國戰後恢復方面發揮帶頭作用,當中有多個原因。

首先,歐洲與烏克蘭之間的利益聯繫更加緊密。雖然1989年柏林圍牆的倒塌使美國獲益匪淺,但歐洲國家獲得的回報更多。同樣,如果局勢恢復到這場戰爭爆發前的狀況,歐洲的損失會更大,更別提迫在眉睫的核升級威脅。

其次,歐洲必須了解,即使美國對歐洲和烏克蘭的軍事支持,在2024年總統大選後保持不變(這本身在美國的政治現狀下就是一個大大的「?」),無論結果如何,美國對長期財政支持的熱情都可能消退。民主共和兩黨都在愈來愈多地採取民粹主義立場,而當今的民粹主義者主要關注國內問題,甚少關心世界其他地區。

第三,歐盟已經授予烏克蘭歐盟候選國地位,從而承認該國是歐洲不可分割的一部分,並應當成為該集團的一部分。由於烏克蘭很可能需要大量技術援助,從而提高自身管理水平,並滿足入盟條件,歐盟必須盡其所能加快這一進程。

此外,過去幾十年來,歐洲國家一直在乘美國軍費開支的便車。目前美國國防開支相對GDP的比率,是歐盟成員國的兩倍。如果美國能將其軍事預算降低至歐洲水平,每年能節省約4000億美元。相反,如果歐洲將軍費開支提高至美國水平,每年則最少多支出3000億美元,可以輕鬆覆蓋重建烏克蘭的費用,甚至綽綽有餘。這筆資金足以支付歐盟在烏克蘭戰後重建中所要承擔的份額。

當然,沒人敢說俄羅斯總統普京,會因為歐洲強化了防禦而放棄進攻烏克蘭。但法國國民議會2月發表的一份報告指出,一旦爆發激烈的武裝衝突,法國將在數周內耗盡現有彈藥儲備,讓人對歐洲國家的軍事準備狀態憂心不已。雖然法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)已採取措施增加國防開支,但這些措施只是為了達到北約的規定,相當於GDP總額2%的門檻而已。

為什麼歐洲的國防開支要比美國少得多?經濟學家奧爾森(Mancur Olson)和澤克豪澤爾(Richard Zeckhauser),於1966年發表的精彩論文《結盟的經濟理論》中指出,大國往往會過度承擔那些服務於共同利益的行動相關的成本。在這方面北約小成員國的微薄貢獻,就是一個很好的例子。例如加拿大這樣的國家,國防開支只相當於其GDP總額的1.3%,因為它知道美國將承擔大部分費用,使其微薄的國防預算波動變得相對微不足道。

這一理論遠非完美無缺:今年夏天史無前例的山火反映,加拿大政府也不想在撲滅森林大火上花費太多。但它確實讓我們明白,為何美國最終往往要為其他國家的國防需求買單。

此外基爾世界經濟研究所最近發表的一份報告,凸顯出法國、意大利和西班牙等一些歐洲國家,對烏克蘭戰爭的貢獻是何其微小。雖然歐盟最近承諾將在2027年前向烏克蘭額外提供500億歐羅,但其中只有三分之一會是直接捐贈。其餘將以貸款形式提供,而烏克蘭很可能無力償還。

可以肯定的是,烏克蘭的重建是一項規模龐大且耗資巨大的行動,其成功與否將取決於許多因素,包括烏克蘭自身對推行必要經濟改革的承諾。但是歐洲國家必須接受自身領導這一努力的歷史責任,即使這意味自身經濟將在未來背負更高的債務,且增長放緩。


Copyright: Project Syndicate, 2023.
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