二十國集團（G20）不太會是個社會正義捍衞者。英國《金融時報》的記者比提（Alan Beattie），曾將這個缺乏明確方向的組織，比作「由一群小丑飾演的默劇」。但這一印象有可能在巴西擔任主席國後發生轉變。
在巴西總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的執掌下，G20有望成為消除饑餓、貧困和極端不平等的里程碑式倡議的啟動平台。而即將借此於11月開始運作的「全球反饑餓和貧困聯盟」，則旨在扭轉迄今為止在實現聯合國可持續發展目標方面的不利局面。
這個致力於動員所需資金和領導力，以支持實現可持續發展目標的聯盟，部分仿效了巴西本國的「零饑餓」運動——也是21世紀最成功的人類發展故事。已有超過100個國家表示有意加入。但這能產生實質性影響嗎？
1999年成立的G20，最初被設想為一個工業化國家和發展中國家討論和協調政策，以確保金融穩定、彌合全球南北差距的論壇。該組織擁有足夠強大的政治和經濟力量：其成員擁有80%以上的全球經濟產出和三分之二人口，只是缺少戰略方向和共同目標。2009年，時任英國首相白高敦（Gordon Brown），利用G20領導人峰會，成功斡旋了一項大規模金融協議，從而避免了全球經濟衰退，也使這個組織達到自身影響力的頂峰。但自那以後，它便逐漸落入了無足輕重的境地。
問題的一部分在於G20不斷擴展的議程。除了金融和銀行，G20的對話現已涵蓋從人工智能到加密貨幣，從加沙到烏克蘭戰爭，以及氣候變化和聯合國可持續發展目標。然而，在這些廣泛領域中，很難找到該集團能產生實質影響的單一領域。它時常拿出的不是有政治領導力撐腰的可操作計劃，而是粉飾政治分歧的平庸聲明。
但巴西目前正在挑戰這種惰性。在擔任G20主席國之前，盧拉便宣布成立一個研發創新融資機制的專責工作組，讓集團可以借助該機制，支持資金不足的國家減貧項目。在巴西官員的精明領導下，由此產生的對話催生了上述聯盟。
沒有幾個國家比巴西更適合領導這一對抗饑餓的聯合行動了。在2003至2010年首度擔任總統期間，盧拉發起了一場旨在根除貧困和饑餓的大規模運動，包括家庭補助（Bolsa Família）現金轉移支付計劃、支持小農農業的政策、更高的最低工資水平，以及對基礎醫療保健的投資。一項國家學校計劃為超過4000萬名兒童提供了營養餐。關鍵是國家食品安全委員會實施了協調領導，打破了部門孤島，並促進了公眾參與。
在「零饑餓」運動啟動後的十年間，政府的經濟增長和再分配政策，使近3000萬名巴西人擺脫了貧困。隨着營養不良的巴西民眾從1900萬減少至300萬，聯合國糧農組織將巴西移出了其世界饑餓地圖。
不幸的是，這些成果並沒有維持多久。隨着右翼政府博爾索納羅（Jair Bolsonaro）着手削減社會福利項目，饑餓和貧困顯著增加。但現在鐘擺已經搖向另一個方向。盧拉的新政府在2023年1月再次上任後不久，便啟動了巴西無饑餓倡議這項旨在於4年內徹底消除嚴重食品安全問題的大刀闊斧措施。
我們如今也需要類似的雄心，以實現聯合國可持續發展目標。如果當前趨勢持續，到本世紀末便會有約6億人生活在極端貧困中——是聯合國目標的兩倍有多。消除饑餓的進展已經逆轉。聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）曾警告稱，如果不緊急採取行動，可持續發展目標議程就將成為「一個本可存在的世界的墓誌銘」。
G20的全球反饑餓和貧困聯盟，可以逆轉這一種結果。在我與恩瓦賈庫-達胡（Kathryn Nwajiaku-Dahou）和科瓦奇（Hetty Kovach）近期共同撰寫的G20主席國報告中，我們概述了協助在全球範圍內複製盧拉在巴西成就的各項策略。
首先，G20可以支援增加國際發展融資，以減少饑餓和貧困的工作。我們估計，當前的年融資額僅為750億美元。與其無休止地討論各項可持續發展目標，倒不如G20實施其特別專家組推薦的改革，通過更有效地利用多邊開發銀行體系，額外提供1800億美元的優惠貸款。
債務減免是另一個優先事項。今年那些較為貧困的發展中國家將支出超過800億美元資金，用於償還債務，其中大部分流向了商業債權人。這些支付措施擠壓了衞生、營養和教育支出。G20目前的債務倡議未能直截了當地解決這一問題，但該組織可以在將無法償還的債務，轉化為對人民的投資方面發揮作用。
儘管目前存在政治極端兩極分化，但對抗營養不良為G20提供了一個統一的事業——以及一個實際政策選項。以兒童營養不良問題為例，目前約有三分之一以上的中低收入國家兒童處於忍饑捱餓狀態。為這些兒童提供營養豐富的課間餐，能夠協助減少營養不良，緩解貧困，並提高學習效果。一項總額約為15億美元的全球援助承諾，便可以支持將課間餐覆蓋面延伸到數億兒童的國家行動，進而用希望取代饑餓。
但融資不足只是問題的一部分。正如我們的報告所顯示，目前的援助交付架構處於碎片化、低效且完全過時的狀態。太多的援助是通過項目和相互不協調的多邊基金提供的，而它們優先考慮的則是，捐助者的議程Z金與控制權，而非實際需求。通過彙集資源並設立明確的減貧和減少饑餓目標，G20國家可以提高效率、減少交易成本，並強化國家所有權。
在2006年一次聯合國演說中，盧拉表示：「如果我們能在巴西用這麼少的資源做這麼多事情，如果國際社會能將消除饑餓和貧困真正視為一個優先事項，那便可以在全球範圍內實現何等壯舉。而「全球反饑餓和貧困聯盟」則為G20提供了一個機遇，超越一個對更好未來的想像，並協助創造這樣一個未來。
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