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活化食環署街市及熟食中心

胡恩威|

2023年10月31日

最新一份《施政報告》沒有着墨於長遠的香港夜市政策,「香港夜繽紛」只是一個短期措施。但「夜繽紛」有需要繼續發展下去,因為市集夜市是一個旅遊城市必須具備的條件。無論是吸引遊客還是改善民生配套,必需要激活香港的市集政策。尤其香港已經有悠久的市集歷史,廟街、西洋菜街、摩羅廟街各有特色的攤檔。深水埗、火炭、中環的大牌檔、各區的街市熟食中心也是香港的美食特色。內地小紅書平台用戶對香港舊區比香港人更感興趣,來港尋幽探秘。

香港政府應該激活手上已經有的硬件資源。食環署轄下的街市和熟食市場可以用來發展真正的「夜經濟」。例如渣華道街市的「東寶小館」,2022年被食環署以違反租約為理由收回舖位。其實這一方面食環署應該拆牆鬆綁,酌情處理。政府應該鼓勵多些像「東寶小館」富香港特色、吸引本地食客和國際遊客的食肆。如果18區每區都有這些聞名食肆成為旅遊資源,便能創造更多經濟價值。

在新一份《施政報告》中,食環署在2024年將會簡化飲食業發牌制度,包括把「先發牌、後審查」專業核證制度實施至普通食肆,無疑是一件好事。但長遠來說,食環署負責管理的食肆直接影響香港「美食天堂」的稱譽。現在香港美食天堂的地位岌岌可危,隨時可能被深圳所取替。無論價錢、食物質素、服務態度等,深圳正急起直追。所以食環署應該做研究,參考台灣、日本、南韓的食物業牌照制度和政策。現在香港的制度太多嚴苛規條,限制了飲食業的發展,租金又高昂。食環署應該思考如何協助飲食業?維持「美食天堂」的地位。

目前食環署轄下有73個街市及23個熟食中心,合共提供約1.35萬個出租攤檔。政府需要有一套全新的市集小販發牌政策,先確定小販市集是一個結果,並以此為目標,研究如何達至結果。短期來說,第一是激活優化,將現時食環署管理的不同類型街市,無論是空置還是營業的,做一個整存的檢視。然後由食環署署長督軍,啟動一些實驗計劃。可以參考領展的管理經驗,甚至乎可引入不同社會企業,合作經營街市,創造社會價值和經濟價值。

第二是彈性地處理小販牌照問題,不是考慮每個攤檔而是一個整合式地進行,重新簽發小販牌照給有意從事小販的人士。街市不再用一種簡單的招標模式,也可以參考年宵花市的模式,用公開競投方法,或用更有創意的方法。最理想是嘗試以不同模式去進行︰有些是社企經營、有些是透過投標方式。例如旺角花墟的花店其實可以進一步擴大規模,例如每一季可以在旁邊的大坑東球場舉辦一個大型花市。甚至乎結合附近雀仔街的雀檔、金魚街水族店,推動中國傳統種花養雀養魚的消閒文化。

食環署管理下的室內及室外街市,如何能進行活化?可以設立幾個試點,包括中西區、油尖旺區等遊客較多的地區,開放這些街市、熟食中心去做實驗。

香港很多街市內臥虎藏龍,就如九龍城街市和跑馬地街市的熟食中心,吸引中產和富裕人士光顧。中環士丹利街和吉士笠街的大牌檔,歷史悠久。政府應訂立新政策配合食肆,保留香港美食特色。

在全球激烈的競爭下,政府需要扮演一個更積極的角色。香港要升級轉型,朝比較積極進取的方向走。但是並不容易,因為政府習慣被動式招標、沒有主動去創新和突破程序。所以特首李家超應該以行政長官身份,行使他的權力,運用豁免權去開放更多熟食市場。而食環署可以用一些空置率較高的街市做實驗,發掘文創、手工藝、健康食品等等各式各樣的發展可能。

另一方面,在人流暢旺地區的街市可做一些優化,例如上環市政大廈的熟食中心、皇后街熟食中心、士美菲路街市的熟食中心,已經有一些食肆空間可以去重啟和加強。激活食環署街市可以創造更多旅遊體驗和資源,除了熟食中心外,其他乾貨雜貨,甚至乎手工藝咖啡店等等,也可以進行具體的革新。

香港除了要長遠發展創科產業、房屋計劃、生育計劃外,短期來說,如何創造更多社會及經濟價值?如何創造更多旅遊資源?如何吸引香港人留港消費?如何吸引外地遊客來港消費?好好再運用食環署和康文署管理的公共空間,必然是一個可行而且短期內見效的部署。

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