近日，特首李家超公布任內第二份《施政報告》，就「加快數字政府建設」提出多項措施，主要合併政府資訊科技總監辦公室與效率促進辦公室而成立「數字政策辦公室」，及增設「數字政策專員」，專責制定數碼政府、數據治理及資訊科技政策，協調各部門推出更多資訊科技項目。配合早前成立的「數字化經濟發展委員會」，香港數碼發展的頂層設計已經完善，惟推動跨部門落實數碼轉型，須要從人員編制、資訊科技開發外判服務制度及「通用元件」入手，當中新加坡的經驗對香港極為有用。
參考新加坡GovTech重塑人員編制
改組政府最常見的便是重組部門，重組後如何推動在相關職系任職的公務員發揮功效，才是最終目標。
現時公務員編制設有「系統分析/程序編製主任」，其職系的主要職責有（1）制定策略、措施及計劃，以善用資訊科技帶來的好處，使政府和社會各界受惠，及（2）進行資訊系統研究、設計、推行和維持應用系統、提供技術支援，以及管理資訊科技計劃。然而，對比外界日新月異的資訊科技界就業狀況，政府現時的人才編制恐怕未能與時促進：假如外間人才有意成為「系統分析/程序編製主任」，只能投考最初級的二級主任，並無機制涵接外間經驗與資歷，轉換為職系內適合的職級。
反觀同樣十分重視智慧及數碼政府建設的新加坡，該國的法定機構「政府科技局」（GovTech），下設700名內部開發人員，專注於政府科技和數據服務，及國家級策略項目（Strategic National Projects）。
值得注意的是，政府科技局的「明星員工」李鴻毅是現任總理李顯龍之子，他在該局工作八年後進行「內部創業」，移植了矽谷的初創企業的運作模式與工作文化，成效獲國際稱許。
該局現時大致可分為幾個「職系」：（1）程式設計、開發和部署；（2）網路安全；（3）數據科學與人工智慧；（4）政府資訊科技基礎設施，及（5）智慧城市技術。該局網站定義其員工為「變革推動者」，員工亦有足夠的機會學習和成長，並能借調至創科公司工作長達6個月，甚至參加數碼技術指導計劃，讓海外專家成為員工的師友（Mentor）；應聘者更可以直接出任較高級的職位。由此可見，我們除了改變頂層設計外，亦應完善現在「系統分析/程序編製主任」的職系，充分吸收外國、業界的先進經驗。
制定公共服務應用的通用元件
除了人員編制外，港府發展數碼項目，無可避免須要向業界採購相關服務，例如《施政報告》已提到明年起將推出數碼政府及智慧城市「百項方案」。
值得注意的是，政府資訊科技總監辦公室曾於2018年發布《流動應用程式實務指南》，要求政府部門檢視已推出多年、但累計下載次數仍未達1萬的程式應否下架。據悉當時有多達80個該等程式供公眾下載，涉每年逾200萬元的經常性開支──當中不少程式在2017年半年間下載量均無增長；部分程式亦見功能重疊，令市民質疑政府浪費公帑。
政府為了完善大大小小的資訊科技項目管理，推出了「大型資訊科技項目」、「『整體撥款』資訊科技項目」等措施。而大多數的政府資訊科技項目都是由不同供應商單獨設計和開發，因此不同項目間往往有重疊但不一樣的功能設計，最終令項目成果之間的交互、協作難以產生。為了解決此一問題，新加坡總理李顯龍於2018年出席新加坡科技局舉辦之「STACK科技開發者會議」時，推出名為「CODEX」（Core Operations, Development Environment, and eXchange）的平台。
CODEX由三個部分組成，分別是（1）用於通用資料標準和格式的政府資料架構，更好地實現機構之間的無縫資料共享、（2）將較不敏感的政府系統和資料轉移至私營機構的雲端上，從而利用業界先進能力開發資訊科技項目、（3）新加坡政府科技堆疊（Singapore Government Technology Stack, SGTS），包括一套共用軟體元件和基礎設施，以實現更有效率的數碼程式建置。CODEX最大的賣點是為開發者提供「重用數碼組件」（reusable digital components），包括各機構間共用的機器可讀資料（machine-readable data flow）、仲介資料（middleware）和微服務（microservices）標準。
CODEX有助建立通用工具的基礎，並將不同程式組件變成標準模組，開發者既能減低錯誤，亦提供了政府資訊科技項目的品質、可靠性和安全性，值得香港參考。
考慮引入星洲「螺旋式外判制」
資訊科技項目迭代周期愈來愈短，利用傳統的外判制度恐怕未能適用。為了針對這些問題，新加坡政府科技局曾經建立一個網站，讓政府官員可以發布5000坡元以下的「招標」，並可直接從出價最低的程式設計師購買程式碼行，而毋須準備一個投標項目，可謂完善的先聲。
及後新加坡推出基於敏捷開發（Agile development）的螺旋式外判（spiral contracting）制度，即將一個資訊科技項目分為幾個階段實施，包括原型設計、試點和實施，只有第一階段成功，項目才會進入第二階段。這個制度的特點在於政府毋須急於制定應用需求（application requirement），而是建立基本平台，讓投標者與最終用戶一起測試、根據回饋才開發，最終成為解決市民需求的方案。引入這項制度絕對有助從源頭杜絕一些對市民沒有價值的應用程式，節省公帑。
本文是長遠科技政策．之四
