今年的《施政報告》提出「北部都會區」是未來的策略發展據點,亦是驅動香港再創高峰的新引擎。隨着政府去年發表《北部都會區發展策略》報告書,已引起市場作廣泛討論;發展商/營造商、創科界及金融界等都關注如何可參與有關發展機會。究竟市場力量如何能幫助發揮這個新引擎的功能?
《施政報告》就「北部都會區」的發展進度作出交代,包括縮短創造熟地時間、強化治理體系及未來工作重點。將大型項目「生地」變「熟地」由過去需時10多年大幅壓縮一半時間。分別成立由行政長官及財政司司長領導的督導委員會及諮詢委員會,後者由專家與社會人士組成,為推展工作出謀獻策;加上與廣東省政府的緊密對接工作以及成立專責發展部門主導和統籌各部門的工作,包括目標在明年內制定具體計劃和行動綱領。未來工作重點包括(1)全速造地建屋;(2)提高發展密度;(3)開發產業用地;(4)建造亮點發展群;(5) 積極保育生態;以及(6)跨境緊密互動。
發展商在土地整合及開發工作中具重要作用。發展局局長甯漢豪早前在立法會會議上表示,政府不能包攬所有造地和發展。在考慮公私營合作時,政府着眼於合作的項目是否對老百姓及社會有益處,有否按已經訂下及公布的規矩進行。政府的付出,如直接的開支或地價扣減,是否物有所值,而發展商有沒有為其發展補足地價。
現行在新發展區內的私人土地換地申請處理辦法及農地補地價標準金額制度、「土地共享先導計劃」及將會推出在新發展區以外地區引入農地補地價標準金額制度,皆有助市場力量參與土地開發工作。但要克服新界祖堂地的出售困難仍需政府以積極態度處理。
政府提供專屬產業用地對支援發展創科和其他產業極為重要。未來5年政府將陸續推出有關產業用地,當中包括新田科技城內的落馬洲河套地區有3棟大樓正在興建,部分河套用地明年起招商引資;洪水橋和元朗一帶的物流及新興工業園首批工業大廈用地明年起推出等。
要有效發展及支援產業,政府要創造合適的空間環境,還有其他政策措施(包括租戶錄取準則和租金政策令其具國際競爭力;初創企業培育、支援計劃和人才公寓等)吸引相關資金、企業及人才進駐產業園區。產業用地在使用用途(如科研、高等教育、訪客住所、商業及配套設施) 與轉讓限制(用地及樓面)等方面,將要傾斜於有關創科產業及其他產業(如物流及車輛維修);而為出讓此等土地權益的底價估值要充分反映用地設置的不同限制,以及未來預計可觀的樓面供應數額(例如落馬洲河套地區創科園內合共67座樓宇提供120萬方米的總樓面面積)。
政府造地、基礎設施興建、發展商投地、樓房興建、不同產業進駐「北部都會區」等,對金融界而言是機會處處;服務包括融資及併購業務;對象可包括政府及相關機構、發展商/營造商、不同產業的營運者如深圳市的創科企業等。
在政府「提速、提效、提量、提質」發展目標帶領之下,將有助私人市場力量充分發揮其經濟效用。政府的發展諮詢工作要能讓市場人士積極提出意見及檢討現行制度對參與者的吸引力經驗,未來的執行細節值得討論,在廣納意見的基礎上,將有助制定合適的具體措施,讓土地、資金和人才資源運用得宜。
劉振江 高力香港董事總經理