特首李家超的2022年《施政報告》（下稱報告）提及多項政策理念及行政方針，其中自有一些合用於地界測量的問題，且讓筆者自我對號入座，看看如何理解報告的含意以對應現時的情況，分析目前的績效，以及討論發展的需要。
首先且就報告第23段「以結果為目的」作入門討論，這六字真言看來與上世紀六七十年代盛行的「以目標治政」（Management by Objective）方針相符，當時許多行政課程、進修講座等盡都提及「MBO」，若不琅琅上口便似趕不上潮流。
不知何故，「MBO」概念日後漸少人提，代之而起的有「ISO」崛起，以致所有行政或商業機構紛紛要歸降於「ISO」，一旦不參與，便幾乎被貶至無立足之處，而「MBO」這詞語再也不潮了。
據筆者了解，「MBO」與「ISO」的概念實不相同，前者相當於做事或致力行動時，先指定目標和方向，鼓勵從事者以最高效率達至目標點，而行動的詳情細節容許個別發揮，不必力求一致。當年的「MBO」行政課程中，最多書本或導師引述的比喻乃是牧羊狗驅趕羊群的情況，且看牧羊狗早已認定羊群要抵達的目標位置，即帶領及約束羊群，然而牠只會追回離群的羊隻，卻不在意規管個別羊隻斜奔橫越，總之整體沒有偏離主要方向便是。
「ISO」着力之處卻是工序細節，每一個體每一步驟都要先行制定規範、自律遵守，但只訂定階段性的審核指標，令自行發揮的空間非常局限。如此的工作情況下，個別員工只要依足「ISO」行事，便即及格，毋須以最終成績作為衡工量值標準。現今正是「ISO」盛行之時，驟見特首提出「以結果為目的」，不由得眼前一亮，衷心支持。
這一概念最重要的，無疑是目的正確與合理，過於理想及遙不可及固屬不宜，不切實際的宏圖大計只會令人做極也沒有成功感。然而，太短視的目的，甚或方向模糊者，則會產生不一致的結果，更是行政的大忌。如何設定適當的目的，朝着它前進，以結果來衡量個人或是組別的成績，就要靠行政主腦的魄力和智慧了。
回說應用於地界測量方面，它本應的目的，自是保障各私有地段的產權，使界線清晰、無誤會、無重疊亦無空隙，並且要有效率的制度讓地產便於規劃，交易快捷妥善。按照這個目的，我們大可審視現今地界測量的結果，從而分析目前行政的優劣，若使結果不如理想，則要檢討原因，進行改善。
走筆至此，不說猶可，一旦檢視現今的地界測量成果，當即暴露本港有近半數的地段屬於新界原丈量約份的都全不及格，它們未有更新重測的，地界極之模糊不清；經過重測的，又沒有法律支援確立其合法性。由於欠缺一個測量權威統籌界線紀錄，遇有地界紛爭，從無專業評核，地界重疊相撞情況無處不在，以致產生許多逆權佔地的案件，更不要說地產紀錄制度之落後，一般土地買賣費力費神、費時費財，遠遠不符合本港的現代化發展。
這一切缺點，已在本欄討論不少，就筆者所見及經歷，包括與地政總署主腦階層的會談，得出的印象是這些地界問題較之於其他許多民生事務都屬次要，暫且擱置不理，是則他們心目中的目的，實與上文所擬不同，怪不得現今地界測量的結果還是一筆糊塗賬，未知「以結果為目的」這項施政指引，會否應用於地界測量矣。
梁守肫 香港測量師學會前會長
