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移民英國該注意政策會否變卦

社評| 社評

2023年7月7日

政務司司長陳國基近日聲稱,不少移民海外的港人已回流,但沒有拿出確實的統計數字。即使真的有人回流,整體而言移民潮仍然方興未艾,相信淨流出的人數多於淨流入,因此,特區政府必須繼續加把勁「搶人才」和「留人才」,以免勞動力不足的問題構成經濟發展受阻。

港人移民的首選目的地是英國,其次是加拿大、澳洲和美國等。台灣則有點「反高潮」,有人到了當地之後決定「二次移民」,選擇別的棲身之所再遷徙,原因是台灣審批入籍的進度不但緩慢,而且程序上缺乏透明度,令無了期苦候的人感到氣餒。部分批評者指摘,蔡英文政府食言,沒兌現三年半之前大選時許下幫助香港人的承諾。

在英港人的數字愈來愈高,因為移民門檻較低,只要憑英國國民(海外)護照(BNO)簽證在英國逗留五年,便可申請無限期居留權,再逗留一年可申請入籍,即坊間簡稱的「五加一方案」。英國內政部統計,截至今年首季,共接獲十七萬二千五百份BNO簽證申請,當中超過十一萬人已抵達英國。分析數據顯示,申請高峰期是二〇二一年初,相關政策推出後的兩個季度,分別各有超過三萬份,今年首季回落至九千四百一十一份。

對於是否接納外來移民,英國始終感到左右為難。英國民眾二〇一六年公投選擇脫離歐盟,主要為的就是減少移民人數,弔詭的卻是,脫歐後移民英國的人數不減反增。英國政府上月公布,去年淨移民人數預計達到破紀錄的七十萬人,乃脫歐前的兩倍多。執政保守黨及首相辛偉誠備受壓力,內政部接着宣布收緊移民政策,取消大部分海外研究生攜同家屬居英的權利,禁止留學生在完成課程前放棄學業轉為工作簽證,新措施明年一月生效。另有消息流傳,英國政府考慮改變永久居留權的條件,由連續居住五年延長至八年,又要求期間最少兩年工作或讀書。傳言尚未得到官方證實,暫時未知是否適用於香港人的BNO方案。

英國制定移民政策,必定與政治、經濟和社會需要構成密切關係,複雜得無法一刀切。嚴格而言,英國需要吸納移民,原因是勞動力短缺。這個國家的失業率只有百分之三點八,並不意味着經濟繁榮,底蘊其實是自從新冠疫潮以來有超過五十萬適齡人口離開勞動市場,目前有多達一百萬個職位空缺。循此角度研判,工作態度佳、慣於勤懇的港人移民不可能不受歡迎。英倫銀行首席經濟師裴修(Huw Pill)認為,高於預期的移民數量促使該行把經濟成長預測上調零點二個百分點,英國需要勞動力來填補就業崗位。

各類移民當中,英國最不需要的是低學歷、低技術和不諳英語的人士,特別是那些乘坐小船穿越英倫海峽抵岸的非法入境者。因此不妨大膽猜測,就算內政大臣柏斐文(Suella Braverman)日後推出旨在減少外來移民的限制措施,首當其衝的不會是香港人。

儘管經濟上需要移民,政治上英國卻存在着社會能否融和的憂慮,外來移民數量太多的話,終究有機會產生種族矛盾。法國可視為殷鑑,巴黎等多個城市近日爆發嚴重騷亂,源於警方在截查車輛之時槍殺了一名十七歲阿爾及利亞裔少年,阿爾及利亞社群不滿種族歧視而作出暴力抗爭。位於北非的阿爾及利亞在一九六二年獨立前,並非單純的法國殖民地,而是歸納為法國本土的一部分,獨立後,百多萬阿爾及利亞裔獲賦予國民身份,從此留居法國,著名傳奇足球名將施丹正是阿爾及利亞裔。法國社會有沒有種族歧視?不同的人有不同的看法,唯一的共識大概是,負責任的政府必須透過公平的制度讓每個人都能夠得到公平的待遇,不患寡而患不均。

英國當初決定脫歐,或多或少基於排外情緒,部分動機亦是避免種族矛盾。香港人如果移民英國,當然要注意移民政策會不會變卦,此外還應該盡量融入社區,跟本地人互相尊重,跟各社群彼此禮待,回流與否,乃後話。

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