美國候任正副總統拜登和賀錦麗將於1月20日宣誓就職,新班子的名單公布得七七八八,多名奧巴馬年代的官員全面回朝,拜登內閣儼然「奧巴馬2.0」。美國政壇分析,國內正面對嚴峻危機,而且經歷特朗普4年管治,政府機器遭受重挫,因此拜登揀蟀時穩陣至上。
民主黨事隔4年回朝,新政府有大量奧巴馬政府官員並不奇怪。不過,即使如此,前朝官員數量依然較以往為多,而且是不少奧巴馬年代一線官員的人馬再出山,罕見地未有提拔當年中低層官員上位。有政界中人甚至戲言,拜登可能找奧巴馬的妻子米歇爾「翻叮」做第一夫人。
國防外交內政 熟人全面回朝
準國務卿布林肯(Antony Blinken)、準國土安全部長馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)及準國家情報總監海恩斯(Avril Haines)都曾在奧巴馬政府擔任過相關部門的二把手;準農業部長維爾薩克(Tom Vilsack)和準衞生總監默西(Vivek Murthy)更在奧巴馬任內擔當相同職位。
其他前部長級官員方面,曾在奧巴馬政府分別出任國務卿和環保局長的克里和麥卡錫(Gina McCarthy)成為白宮幕僚,專責氣候問題。
曾經先後出任駐聯合國大使及國家安全顧問的賴斯(Susan Rice)轉任白宮內政委員會總監,相當於首席內政顧問,準退伍軍人事務部長麥克多諾(Denis McDonough)則做過奧巴馬的白宮幕僚長。
新班子中最重量級的人物非耶倫莫屬,不單將是美國首名女財長,而且在九十年代克林頓當總統時做過白宮首席經濟顧問,之後獲奧巴馬提名為聯儲局主席,她將是史上首位做過美國三大財金職位的人物。
重振綱紀費力 新手難擔要職
美國的疫情依然嚴重,大規模接種疫苗亦是大工程,經濟重挫程度隨時較金融海嘯更大。外交上有美中角力、修復美國國際形象等重大挑戰,而且國會衝擊突顯美國深陷政治和社會撕裂,因此所有官員一埋班就要落手工作。另外,當過高官意味着曾在參議院聽證會過關,背景早就被審視過,應該不會再被爆出醜聞,延誤任命。
作為管治者,拜登面對一個更切身的問題,就是政府機關4年來已被嚴重削弱。特朗普政府裁減不少部門的預算和人手,而且政策惹議,令公務員士氣低落,特朗普在Twitter上炒人、大量任用親信的做法,更令白宮綱紀敗壞。曾在奧巴馬政府擔任白宮副發言人的舒爾茨(Eric Schultz)坦言,單是要各部門的運作回復正常,都要花上不少力氣,因此不可能委任大批新手出任要職。
布蒂吉格有功 獲報答掌運輸
拜登挑選資深外交官湯馬斯-格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)出任駐聯合國大使,一反傳統並非由政界人士或外交學術界星級人物擔任,充分反映拜登希望華府回復正常的作風。國務院外交官系統遭特朗普投閒置散,這項任命也是拜登對職業外交官的肯定。
布蒂吉格(Pete Buttigieg)是拜登政府中少數的新人。他在民主黨初選及大選期間協助拜登拉票,都表現出色,拜登必須找個職位報答他。初時傳出他獲委派為駐華大使,但拜登立即否決這個建議,認為他缺乏外交經驗,最終提名他出掌運輸部。市長出身的布蒂吉格對基建政策有一定認知。
官員經驗豐富,也有令人擔心的地方:同一套班子會否照抄奧巴馬政府的政策?特別是外交,國際形勢這4年來出現翻天覆地的轉變,就算不認同特朗普的外交手法,重複奧巴馬年代的政策不可行,已是美國國內共識。
然而,這班曾替奧巴馬制定外交方針的要員是否願意承認當年的一套有問題,並作出修改,令人質疑。克里早前便說,在氣候問題合作,應列為對華關係優先事宜之一,儘管這個取態在2021年明顯已不可能。
高官幕僚固然要有經驗,但政府亦應與時並進。特朗普高票落敗,以及國會騷亂,都反映美國國民希望穩定發展之餘,也不認同純粹重回特朗普前的舊路。這批舊人能否有新腦袋,推動美國前進,走出目前泥沼,將是拜登政府的一大考驗。