熱門:

七國集團必須為世界接種疫苗

白高敦 譚德塞 等七人聯合撰寫|

2021年4月24日

「沒有人是安全的,直到每個人都是安全的」,這是新冠病毒時代的魔咒。它抓住了一個基本真理。面對一種無視邊境的病毒,沒有一個國家可以獨善其身,國際團結抗疫無可替代。

6月在英國舉行的七國集團(G7)峰會,為世界上最富裕國家的政治領導人提供了一個展示這種團結的機會。他們應該抓住這一機會,商定一項金融行動計劃,奠定抗擊新冠病毒的基礎。首先便是實現平等獲取疫苗。

成功開發安全有效的新冠疫苗是一場科學勝利。包括政府、企業、慈善家和多邊機構在內的新型合作,在創紀錄的時間內完成了測試、交付,並開始接種。新冠工具獲取加速計劃(ACT-A,世衞與其他國家之間的獨特夥伴關係)為診斷、治療和疫苗方面的合作提供了一個多邊框架。新冠疫苗全球獲取(COVAX)便利是該夥伴關係的一個關鍵支柱,迄今已為100多個國家提供了4000萬劑疫苗。

儘管取得了這些成就,但疫苗不平等正在日益加劇。高收入國家佔世界人口的16%,卻佔了已確認疫苗訂單的一半以上,即約46億劑,有的國家訂購的疫苗足以為其人口接種好幾遍。最貧窮的發展中國家人口佔比是高收入國家的兩倍,但確認訂單數只有高收入國家的一半。目前對撒哈拉以南非洲國家的供應只能覆蓋不到1%的人口。富裕國家正在為更年輕、更健康的人群接種疫苗,而在莫桑比克、尼泊爾和玻利維亞,衞生工作者需要在沒有保護的情況下與疫情鬥爭──而且不斷失去生命。

疫苗獲取差距 突顯不公

疫苗差距突顯出令人驚訝的不公。七國集團國家有望在2021年底之前實現70%的覆蓋率,但按照目前的趨勢,一些最貧窮的國家在2024年之前都無法達到這一水平。這不禁讓人想起對愛滋病危機的最初反應,當時,在抗逆轉錄藥物的普及過程中,非洲和其他發展中區域被排在富裕國家之後。藥物交付延遲造成約1200萬人喪生。

在為新冠疫苗接種競賽中,讓世界上的窮人落在後面,是一種災難性的道德失敗。同時,這也是一種毀滅性的自我傷害行為。隨着新冠病毒在未免疫人群中傳播和變異,它將對世界各地的人們構成公共衞生威脅──包括在最富裕國家。此外,發展中國家免疫接種率低造成的市場混亂可能使世界經濟損失9.2萬億美元,其中一半將落在發達經濟體頭上。

簡而之,能夠採取集體行動,實現疫苗公平,這是倫理學、流行病學和經濟學的迫切要求。我們作為人類共同體的行動愈果斷,拯救的生命就愈多,經濟恢復得也愈快。

現時的挑戰是確保所有國家都有足夠多的平價疫苗。我們無法僅僅通過自願捐贈、COVAX以外的雙邊協議,以及迄今為止在富裕國家普遍存在的疫苗民族主義來克服這一挑戰。

現在是採取果斷行動的時刻。七國集團國家必須緊急加大對ACT-A的支持力度,同時支持發展中國家實現疫苗自力更生。為了建立有效的新冠和未來疫情威脅的全球防線,我們需要公平共享疫苗,並公開共享發展複雜製造疫苗所需的理論、訊息和技術。在疫情期間放棄知識產權有助於促進共享、增加產量和壓低價格。人民疫苗聯盟(People's Vaccine Alliance)正在動員人們支持放棄知識產權,南非和印度政府已經向世界貿易組織提交了提案。

現在缺少的是在ACT-A所建立的基礎上更進一步所需的融資計劃。七國集團峰會可以在這裏發揮關鍵作用。政治領導人應該同意資助這一項全球計劃,旨在到今年年底實現所有國家的疫苗目標,所有希望得到接種的人都能在2022年年底獲得接種。非洲疾病控制和預防中心已制定了2022年年底60%的覆蓋率目標。

G7連續兩年提供300億美元

七國集團承諾未來兩年每年提供約300億美元,並輔之以更加廣泛的支持疫苗自力更生措施,這將使我們有望實現這一目標。這也將有助於縮小ACT-A今年約220億美元的融資缺口。南非總統拉馬福薩和挪威首相索爾貝格已致函各國政府,提議根據各國的相對經濟權重,制定全球金融負擔分擔安排。我們支持這種做法──我們中的一人(布朗)提議在七國集團峰會上通過這一方法。

七國集團國家能負擔得起我們提出的計劃嗎?我們請各國領導人把這個問題反過來看:他們能負擔得起不進行投資嗎?所需的資金大致相當於七國集團經濟體因為疫苗供應不足所導致貿易混亂的兩周損失。此外,公平的疫苗接種物有所值。國際貨幣基金組織(IMF)估計,全球疫苗接種加速所帶來的經濟復甦,能夠讓發達經濟體的收入額外增加1萬億美元以上──每投資1美元,就可獲得16美元的回報。

七國集團政府擁有一些現成的融資機制。他們可以同意發行100億至150億美元的新冠疫苗債券,通過國際金融免疫便利進行。另一個選擇是世界銀行和其他多邊金融機構提供的新冠融資風險擔保。世界銀行擁有AAA信用評級,其所提供的每一美元的擔保可動員4至5美元資金。

鑑於作為IMF和世界銀行的主要股東,七國集團各國政府在利用這兩大機構應對新冠疫情方面應該更具雄心。低收入國家正面臨增長放緩、債務不可持續和財政空間有限等致命缺陷,迫切需要金融支持。IMF最近估計,控制疫情還需要2000億美元,包括衞生系統和疫苗接種方案的資金。

由於美國已原則上同意新發行6500億美元的特別提款權(SDR,IMF的儲備資產,事實上也是新的國際貨幣),我們有機會增加流動性,縮小融資缺口。七國集團政府可以同意將低收入國家的特別提款權配額增加一倍,如此可以產生420億美元來對抗疫情。他們也可以思考為何40多個窮國的償債支出仍然高於衞生支出,並將無法償還的債務轉換為拯救生命的疫苗。

當然,金融只是等式的一部分。治理也很重要。我們必須確保各國政府──以及公民社會──在決定國際合作方面擁有發言權。世界衞生大會為這一聲音提供了一個多邊平台──也在實現疫苗公平方面發揮關鍵作用。

本傑明.富蘭克林(Benjamin Franklin)對美國《獨立宣言》的作者們發出過著名的警告,強敵當前陷入分裂是十分危險的。「事實上,我們必須團結在一起。」他告誡道,「否則,我們肯定都會被絞死。」面對致命的新冠疫情,七國集團領導人現在必須表現出全球團結。他們的公民的安全,以及世界的希望都繫於此。

白高敦是英國前首相;Winnie Byanyima是愛滋病規劃署執行主任;譚德塞是世衞總幹事;Graca Machel是同名信託基金創始人;Ken Ofori-Atta是加納財政部長;Mary Robinson是愛爾蘭前總統;Kevin Watkins是英國拯救兒童會的首席執行官。

Copyright : Project Syndicate, 2021.

www.project-syndicate.org

上一篇疫情後的生產力

下一篇環球疫潮再起 央行收水無期

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads