自《港區國安法》生效後，社會各界密鑼緊鼓推動國家安全，教育界亦不例外。教育局除了公布《香港國家安全教育課程框架》外，亦要求各間中小學須於2021年8月底前向局方提交《檢視現行情況報告》（下稱《報告》）及《2021/2022學年工作計劃》（下稱《計劃》）。踏入2022年，香港合共過千間的中小學已陸續按局方要求推動國安教育。本文通過互聯網搜尋，發現有12間小學、7間中學及一間特殊學校將上述的《報告》及《計劃》上載至校網，讓人一窺國安教育在教育前線的實踐。
學校國安問責已符合基本要求
這20份《報告》及《計劃》為教育局分發的統一表格，分為「學校行政」、「人事管理」、「教職員培訓」、「學與教」、「學生訓輔及支援」、「家校合作」等範疇，學校須就每個範疇填寫「措施」、「評估方法」、「推行時間」及「負責人」等項目。局方要求中小學須就國安教育設工作小組或委任專責人員，學校多成立由校長、副校長領導的「維護國家安全及推行國家安全教育工作小組」，同時委任專責人員。
學校亦完善了「校舍管理機制」及「舉辦活動機制」，明確安排了校內處理違法違規行為、物件、活動的責任。甚至有學校設立專門監察機制，定期檢視學與教的內容和質素，包括課堂教學、校本教材和課業、測考試卷、從外間訂購/為學生代訂的課本、讀物、補充練習、視像教學片段，以及由外判商為學校編纂的補充教材等。局方於2021年11月公布自2022/2023學年起，所有公營學校的新聘教師均須在《基本法》測試及格方可獲考慮聘用，《資助則例》相關部分亦相應修訂，此舉無疑是提升教師任職要求的濫觴。至此，香港中小學已符合國家安全基本底線。
然而，現時香港學校的國安教育發展，似乎側重教育局於2021年5月推出的《香港國家安全教育課程框架》中，所載的「範疇一：國家安全的概念和重要意義」及「範疇二：《憲法》、《基本法》及國家安全」──由局方編製的學與教資源，暫時只有國家安全有聲繪本、國家教育部與法律學者編寫的教師讀本、《我的家在中國》叢書，及「『國事小專家』互動問答遊戲資源套」等。局方在2021年4月及5月公布的國家安全教育課程框架可謂無所不包，有中國語文教育學習領域、中國歷史科、地理科、經濟科、生物科、「企業、會計與財務概論科」、健康管理與社會關懷科及資訊及通訊科技科等。然而，現時教育界進行國安教育的工作主要集中於（1）中學公民及社會發展科、小學常識科等推動升國旗、憲法教育日、國安教育日，（2）在中文科、中史科等推行與中國傳統文化（即總體國家安全觀中16個國家安全重點領域中的文化安全）相關活動，及（3）在音樂科唱國歌等。
2021年9月教育局長書面回覆立法會議員質詢時提到，學校現時普遍因疫情而有盈餘，故暫不考慮另設國安教育專款。其實，國安教育面對最大的問題，是公帑有否「用於刀口上」。學校與教師最大的困難在於不知如何「正確解讀」國安教育，所以只能做一些淺層、行之有效的活動。假如局方只鼓勵更多「升國旗、辦交流」的活動，以應付《港區國安法》第十條的責任，其實這些活動在香港回歸後已有增無減，但社會希望藉此處理的問題，有否妥善解決？
國安「學與教」須掌握國家利益
2021年12月底，北京市教育委員會公布《北京市落實（教育部）大中小學國家安全教育指導綱要實施細則》（下稱《北京市國安教育綱要》），旨在建立「中國特色首都國安教育體系」，並推進國安教育進課程、進教材、進校園。市教委除了鼓勵各中小學善用校內外教育資源，並發展校本課程，更在16個國家安全重點領域中，抽出其中13個，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領域安全等。
舉例而言，在經濟安全層面，掌握經濟主權安全即是了解經濟發展將面臨的外國政治威脅，在中美貿易戰後尤須要熟知；在文化安全層面，發展文化主權與文化價值觀，有助支撐文化自信及提升向心力，並能在與外部文化、意識形態互動時，不盲目選擇信奉外國價值觀；在生態安全層面，了解「綠水青山就是金山銀山」理念，其實與現在香港普及的幾個聯合國可持續發展目標（SDGs）一脈相承，只是保護的目標除了是全人類的福祉，更包括了國家利益。
從《北京市國安教育綱要》可見，國安教育並不單純只有「升國旗、辦交流」，更多是要在國際複雜形勢下了解國家利益，並能在外國耳濡目染的政治宣傳下保持清醒。現在，「正確解讀」國安教育的話語權掌握在政府之手，教育界明顯未能在一時三刻掌握箇中重點。政府有責任向教育界提供經其驗證、有助師生充分掌握學習要領的教材與教學活動例子。未來局方實須就各個國家安全重點領域，編訂滲入不同學習領域的教學資源，藉此做好國安教育工作。
