熱門:

23條立法解說需做足

鍾誠祥|

2024年2月6日

政府就《基本法》第23條立法展開一個月左右的公眾諮詢,並預計於立法會暑期休會前完成整個立法程序。也就是說,由諮詢期結束起計算,立法會大約只有4個半月時間處理相關條例草案的三讀程序,包括法案委員會的工作時間。整個立法時間表似讓人感受到條例草案沒有太多的調整空間。

首先,整個條例的公眾諮詢為期僅一個月,意味着當局認定草案並沒有太大爭議性。按照過去做法,一些如(基本法)23條立法般重大的公共政策,公眾諮詢期一般訂為3個月左右,個別爭議性較大的公共政策,諮詢期更會達到半年之久。一些較為專業,受影響範圍較窄的法例,或者一些附屬法例等的諮詢期,則由於爭議性較低或影響較輕微,傾向訂為約一個月。

舉例而言,每一次立法會或區議會選舉前,選舉管理委員會都會修訂相關的選舉活動指引又或者重劃選區。這些修訂的諮詢期通常都訂為約一個月。經驗告訴我們,這些修訂通常都沒有太多反對或保留的聲音,政府亦很少就諮詢期內接獲的意見作出重大修訂。正因如此,相信當局對今次23條立法確實充滿信心,認定社會並不會出現顯著的保留或反對聲音。

然而,當局會不會過分樂觀,認定社會必然沒有什麼保留和質疑?還是已經立定決心無意對公眾諮詢期內收集到的意見讓步?行政長官李家超強調社會已對23條立法達致廣泛共識,惟實情是否如此?特區政府必須把握短暫的公眾諮詢期,詳細向不同的持份者說明當年社會對23條立法最重要的幾點疑慮。例如當立法後,社會大眾是否仍然可以就香港的政治制度提出疑慮或改革建議?香港市民可以如何在新的法律框架下,合法地表達對公共政策不同聲音,或者對政府或個別官員的批評?又例如當內地把不少公共政策數據或訊息定性為國家秘密時,社會輿論又是否能夠或者可以如何合法地發布一些來自民間,但與官方說詞不盡一致的訊息或數據?這些都需要非常具體、詳細和清晰的說明,官員絕對不能掉以輕心。

還有,就算是立法機關本身似乎也未必有太多空間就政府提交的條例草案作出較大的修訂,假設當局在公眾諮詢期完結後毋須對條例草案作出任何修改,官方最快也需要在3月初向立法會提交「藍紙草案」,並在立法會會議進行首讀及動議二讀,估計這一切也要在3月中進行。隨後立法會議員會在內務委員會會議上決定成立法案委員會,而法案委員會最快也要在3月下旬才開始工作。踏入4月,除了復活節假期外,立法會尚要處理《2024年撥款條例草案》。法案委員會具體可以運作的時間大約是兩個月左右,包括審議條例草案的原則以及逐條進行審議。除非立法會議員對每一條條文都大開綠燈,否則法案委員會斷不能在三兩次會議就能夠完成這部重要的條例草案的審議工作,整個立法程序頗為急促。

立法保障國家安全是不可推卻的憲制責任,但立法的過程中,也是突顯香港制度優勢,市民如何有效行使權利和自由的好機會。當局實在要避免出現被攻擊的空隙或藉口,影響社會發展。

上一篇觀察23條立法的四個重要角度

下一篇23條諮詢與公眾反應

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads