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憲法不通硬幣不行 債限鬧劇爛透頂

社評| 社評

2023年5月23日

美國六月一日債務違約「死線」迫在眉睫,共和黨籍眾議院議長麥卡錫與總統拜登上周曾各自放風,揚言債務上限危機化解在望,一度引發環球市場憧憬鬧劇提前落幕,惟觀乎拜登緊張地臨急改行程由日本廣島七國集團(G7)峰會提早回國,似乎船到橋頭未必自然直,僵局尚待打破,麥卡錫跟總統拜登本周一進行面對面談判,會前麥卡錫繼續圍繞開支及稅收問題與拜登相互攻訐,卻向記者聲稱感覺良好。前車可鑑,這次市場不敢輕信「定心丸」,為政客引火自焚殃及全球做好心理準備。

美國債務違約史無前例,後果沒法預測,但證諸二〇一一年財政懸崖危機,民主共和兩黨即使重演最後一刻達成協議,美股照樣接着在短短兩周內劇挫百分之十七,關鍵原因是避過違約仍遭標準普爾調低信貸評級。山姆大叔十二年後若真的賴債,政府便真的會停擺,同時避不過評級下調,既失信於天下,更有負於人民,在國內外引發的動盪難以想像。

償債承諾關乎一國信用,哪管只是短暫違約,也足以對經濟、金融造成永久性損害,美國近月連番爆雷的銀行體系勢必亂加上亂,疊加通脹高企衰退臨門美元超買,環球經濟怎不受拖累。

債務上限談判雙方心知肚明,誰都承擔不起把國家推向違約深淵的罪名,惟這議題早已淪為兩黨激鬥的政治工具,總統大選明年便舉行,共和黨以推動政府限制開支為名留難白宮主人,把黑鑊往拜登身上推搪有助於換取選票,岡顧大局意識。

在局外人看來,為政治利益押上國家信譽、人民福祉,非但極度不負責任,驚險鏡頭計算稍有失誤,隨時還會弄巧反拙。然而,對正在博弈的兩黨而言,大扭六壬無非為了迫使對家首先眨眼(blink),大限前雙方若都堅守底線,債務違約便有可能弄假成真,灰犀牛變黑天鵝風險不容抹殺。

面對這個災難情景,拜登政府並非只能坐以待斃,事急馬行田,媒體一再提及的選項至少有二。第一個是總統引用憲法第十四條修正案,繞過國會直接調高國債上限。驟聽此議似可成為拜登的撒手鐧,因該修正案第四款明文規定,任何人對經法律批准的公共債務皆不得有所懷疑,按字面理解,違約等同於違憲。問題是,法律條文可爭議之處多不勝數,債限危機一旦鬧上保守派法官佔多數的最高法院,政府未必穩操勝券。更何況,財長耶倫已把六月一日定為「硬死線」,拜登即使有意膽博膽豪賭,苦於時間緊迫,透過法律途徑解決紛爭終究不切實際。

第二個選項涉及由財政部先鑄造一枚面值一萬億美元的白金硬幣,然後存入聯儲局,再由聯儲局把資金轉進財政部賬戶,讓政府得以提錢支付賬單、還本付息甚至贖回國債。此法若行得通,政府不僅能巧妙地繞過國會,更可以在毋須調高債務上限的情況下化解違約危機。不過,經濟學家擔心方案一旦付諸實行,通脹問題可能變本加厲,耶倫更索性譏之為「噱頭」(gimmick),胡謅無妨,但聯儲局根本不可能接受。顯而易見,訴諸憲法或硬幣「魔法」俱不可行,消災解難還須回到原點,有賴於兩黨在談判桌上取得突破,及時為調高債限開綠燈。

姑勿論鬧劇如何收科,美國相隔十二年再度處於違約邊緣,充分反映財赤、債務積重難返,不論哪個黨執政,都不曾認真地從根源入手改善財政問題,百多年來國債逾百次突破上限,平均每九個月便調高一次,所謂「頂」已變得形同虛設,政客且一再把債務上限當作籌碼爭奪話語權,環球市場不得安寧。

美國金融霸權短期內縱使不虞有失,美元、美債信用難免不斷遭掏空,其他經濟體只能自求多福,加快建立更具自主性的金融及貿易結算體系,尤其推進「去美元化」。

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