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債限談判陷僵局 拜登企硬
麥卡錫促削開支 反對民主黨方案

2023年5月22日

雖然美國發債上限談判上周五已重啟,但仍陷於僵局。上周六仍表示有信心達成協議以免美國爆發災難性違約的美國總統拜登,在G7峰會周日結束後從日本返回華盛頓繼續談判,登機前在記者會上斥責共和黨眾議員採取極端立場,直言其現有建議方案是「不能接受」。面對美債上限的死線逐漸逼近,經濟師分析,僵局所引發的3個潛在結果,對經濟和金融市場將造成不同程度的影響。

耶倫再警告6.1是硬死線

拜登尋求與眾議院議長麥卡錫於美國時間周日早上通電話。麥卡錫上周六直言拜登回國前進行的談判難以推進。財長耶倫周日表示,6月1日仍是上調債限的「硬死線」,政府能集合足夠收入以維持運作至6月15日稅收日的機會相當低。

共和黨與白宮在削減開支爭持不下,共和黨議員要求政府減少開支作為同意上調債限的條件。據悉,白宮建議維持2024財政年度的非國防和國防非必要開支與2023財政年度大致持平,但遭共和黨反對。麥卡錫曾表示希望削減非國防開支,惟民主黨認為在通脹下,維持開支大致平穩已是變相降低開支。

共和黨曾表示希望削減開支之餘,能增加國防部預算,但白宮反對,認為這兩項要求加起來,代表需要進一步削減醫療保健和教育等重要本地支出。雙方對稅制的分歧也阻礙了談判進展。

雖然許多經濟師都不預期美債會爆發違約,但以目前形勢可能引發3個潛在結果。其一是最後一刻達成協議,因美國經濟在加息下已呈放緩,債限談判僵局和不明朗前景將導致消費者、投資者和企業進一步勒緊褲頭,加劇衰退風險。股市可能在接近6月1日死線時開始下滑,回顧2011年,國會在死線前數小時協議上調債限後,股市急挫並需時數月才復甦,美國之後遭評級機構降級。

三潛在結果 俱傷及經濟

其二是死線後才達成協議,經濟師料將引發較大的金融市場反應,因違約的可能性更加真切,若消費者的退休戶口和投資戶口大縮水,勢將大減開支,重創美國經濟命脈,企業亦會叫停招聘和投資計劃。

在6月1日美國政府耗盡資金和任何債務違約之間,可能仍有一些時間,政府或優先償還債務,並押後其他如社會保障等開支,雖然會帶來重大經濟影響,但嚴重程度低於債務違約。在這情景下,經濟師估計第三季經濟以年率計將收縮2%,第四季進一步下滑,下半年就業職位將大減25萬個。

其三是無法達成協議,政府無法償還債務,這將衝擊全球金融體系。債務違約恐引發較2007年至2009年更嚴重的衰退,美債可能跌價,因投資者會拋售甚至永久減持美債。違約更會打亂全球短期美元融資市場,而這正是銀行和企業維持營運的關鍵。由於投資基金、企業和銀行均持有美債,美債冧價將重創資產負債表。

分析員預料,這情況下所有高風險資產都會遭拋售。白宮早前就發表報告警告,股市可能在接下來數月大瀉45%,失業率有機會抽高5個百分點。

美國財政部數據顯示,華府的手頭現金上周四降至573億美元,較前一天的683億美元進一步減少。

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