十四屆全國人大一次會議周日（5日）開幕，國務院總理李克強發表退任前最後一份《政府工作報告》，把今年國內生產總值（GDP）增長目標設為「5%左右」，較2022年目標「5.5%左右」為低，同時屬市場預期下限。分析指出，今年經濟增長目標保守，反映政府在換屆之年，政策欲以穩為主，並留意到目前經濟仍潛藏外貿不穩、消費反彈能否持續，及房地產危機尚未解決等風險。工作報告亦提到，貨幣政策要精準有力，財政政策須加力提效，市場人士料在經濟已明顯回暖之時，大規模刺激政策的必要性已降低。
幣策要精準有力 財策加力提效
李克強在工作報告中表示，過去5年極不尋常、極不平凡。世界變局加快演變，新冠疫情衝擊及國內經濟下行多重考驗，當前發展面臨諸多困難挑戰，外部環境不確定性加大，全球通脹依然處於高位，世界經濟和貿易增長動能減弱，外部打壓遏制不斷上升；而國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業預期不穩，中小微企業和個體工商戶有不少困難，穩就業任務艱巨，一些基層財政收支矛盾較大。此外，房地產市場風險隱患相對多，一些中小金融機構風險暴露；發展仍有體制機制障礙，科技創新能力還不強。
發改委解釋稱，設定5%左右的增長目標，主要是考慮到「開好局起好步」的要求，體現穩增長、穩就業、穩物價，有利於向市場傳遞積極訊號，提振信心，引導預期；以及此目標現時是「與中國經濟增長潛力相適應」，資源、條件均可支撐。
工作報告提出的其他2023年目標分別為：擬新增城鎮就業1200萬人左右，較去年的「1100萬人以上」調升；城鎮調查失業率5.5%左右，略低於去年的「5.5%以內」；居民消費價格指數（CPI）漲幅3%左右，以及居民收入增長與經濟增長基本同步，定調則與去年一致。
國泰君安國際首席經濟學家周浩指出，官方的經濟增長目標持續在下調，一是反映政府務實的立場，二是表明當局清楚地看到經濟面臨的下行風險；他補充，今年政府擬安排赤字率為3%，高於去年的2.8%，意味財政政策將持續擴張，可見政府確保穩增長的強烈意圖，一旦經濟增長匱乏動能，政府會提供更多「彈藥」。
華創證券投資顧問部總經理屈慶認為，今年經濟不會那麼一帆風順，一是疫後恢復有其節奏，二是外需下降比較厲害，而目前經濟恢復主要靠疫情緩和後的消費反彈，但這存在非常大的不確定性，「因為居民收入不行」。
擬安排地方專項債3.8萬億
李克強表示，積極的財政政策要加力提效，今年擬安排地方政府專項債3.8萬億元（人民幣．下同），較去年的3.65萬億元新增額度為高，不過低於去年實際規模4.04萬億元。中央對地方轉移支付亦將增加3.6%，達10.06萬億元，惟與去年18%的增幅相差甚遠。
貨幣政策方面，工作報告指穩健的貨幣政策要精準有力，保持貨幣供應量（M2）和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，維持人民幣滙率在合理均衡水平上的基本穩定。產業政策要發展和安全並舉，培育壯大戰略性新興產業，着力補強產業鏈薄弱環節；科技政策要聚焦自立自強，完善新型舉國體制，發揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。
分析：積極推動消費復甦
工作報告又強調，要切實落實「兩個毫不動搖」，深化國企改革，提高國企核心競爭力，依法保護民營企業產權和企業家權益。提振外資信心上，要擴大市場准入；繼續發揮進出口對經濟的支撐作用，做好外資企業服務工作，推動外資標誌性項目落地建設。
滙豐環球研究指出，中國5%左右的GDP增長目標略低於該行「5%以上」的預期，但當局仍關注經濟增長，貨幣政策續寬鬆，料政策支持將着眼於推動消費復甦、產業升級、吸引外商直接投資、緩解住房和地方政府債務的金融風險。
