國務院昨日公布機構改革方案，提請人大會議審議，提出重組多個行政和監管部門，包括在中銀保監會基礎上新組建國家金融監督管理總局（下稱金管總局），並取消銀保監，而目前由人民銀行對金融控股公司的監管、金融消費者保障等職責，以及中證監對投資者的保障職能，都會納入金管總局，統一負責除證券外的金融業監管工作，成為國務院直屬機構。分析指出，此舉可以更好地協調混業經營與分業監管的關係。人行未來主要負責貨幣政策和宏觀審慎監管，金管總局則聚焦微觀市場監管、投資者保護等，分工更為合理。
取代銀保監 金控公司歸旗下
金管總局被外界視為「超級監管機構」，意味着金融監管經過5年由「一行兩會（人行、中銀保監會、中國證監會）」負責，將變成「一行一局一會」。
改革方案提出，中證監由國務院直屬事業單位，調整為國務院直屬機構，並將原本由發改委負責的企業債券發行審核職能，撥歸中證監。當局形容，機構改革方案能在管理上更高效，成立金管總局為了「解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題」，可強化機構、行為、功能和穿透式監管。中證監「升格」兼取得企業發債審批職能，則可以加強資本市場監管能力。
金融業界認為，新設金管總局屬大勢所趨。由於現今金融業發展愈來愈複雜，有需要從分業監管變成統一混業監管。ING銀行大中華首席經濟師彭藹嬈表示，金管總局集合不同部門職能，除了防範監管套利，亦可及早發現跨行業的傳導風險。她舉例，房地產行業打包資產證券化，就會把內房風險帶入金融系統，而集中由國務院旗下部門負責便更有效防範風險。
結束金融混業經營分業監管
對沖基金GROW思睿首席經濟學家洪灝接受電視台訪問時稱，現時銀保監和中證監分管不同行業，「但究竟誰聽誰說一直不清晰，上面應該要有統籌。」他相信新增的部門可以解決有關問題。澳新銀行大中華區首席經濟師楊宇霆形容，金管總局是「超級監管機構」，由中央政府管理，可直接解決地方政府未能有效處理的金融亂象，提升監管和協調效率。
內地傳媒引述招聯金融首席研究員董希淼指出，人行作為中央銀行，剝離金融控股監管和消費者權益保護等職能，完善分支機構改革，有助建設現代中央銀行制度。
金管總局其中一項重任，為統籌金融消費者權益保障、規範金融產品和服務行為，有中資行人士估計，不排除與早前有內地銀行未能「正常提款」引發示威抗議有關，日後公布掌管該局的人選後，市場或會有更多頭緒。
人行精簡架構撤大區分行
此外，改革方案提出，人行撤銷大區分行、分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，另設立31個省級分行，在深圳、大連、寧波等地設立計劃單列市分行，不再保留人行縣（市）支行；上海分行和上海總部合署辦公。
人行、中證監、金管總局、外管局等機構，統一納入公務員規範管理，執行公務員工資待遇標準，而中央國家機構部門的人員編制，統一按照5%比例進行精減，收回編制用於加強重點領域和工作。
綜合而言，有中資行高管認為，除加強效率及集中管理外，今次改革反映整個監管體系有「瘦身」的必要，現時中國財政狀況不及早年充裕，中證監變成國務院直屬機構，方便日後執行稅收及追稅等，補充財政收入。
涉及金融監管的改革亦包括建立中央金融管理為主的地方金融監管體制，解決地方金融監管手段缺乏和專業人才不足等問題，地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。國務院要求「完善國有金融資本管理體制」，為釐清監管部門、國有金融資本出資人和國有金融機構的權責關係，未來會把中央金融管理部門的市場經營類機構剝離，國有金融資產撥歸國有金融資本受託管理機構，由國務院授權統一履行出資人職責。
