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2016年1月13日

金箴 金針集

行政司法機關「暗戰」早完早着

行政立法關係不好,彼此互抽後腿已是眾所周知的事,而拉布、拖延法案及撥款更是家常便飯,幾乎每星期都發生。未來幾個月,從港珠澳大橋撥款到高鐵新增撥款到預算案,雙方的攻防戰肯定更尖銳。

想不到的是,行政立法機關戰火停不了,特區政府又跟司法機構及法律界開展一場「暗戰」。說是「暗戰」因為沒有點名互罵,沒有正面交鋒,火藥味不算濃。只是,雙方隔空放話對象很清楚,針對性很強,重要性肯定不下於行政立法機關的「泥漿摔角」。

是咁的,近日特區政府包括CY特首、茂波局長以及「白宮發言人」先後對司法覆核程序有微言,例如CY特首就曾抱怨有人濫用覆核程序阻撓政府的基建及建屋計劃,影響效率及管治。「波局」作為「找地專員」,對團體以司法覆核手段令勾地表內部分土地可能無法順利推出更是滿肚牢騷及苦水,一再在網誌狠批。向來愛「添柴添火」的「白宮發言人」更厲害,非但不滿司法覆核權太多太礙事,還把火頭直接燒向法律界,指「濫用」司法覆核的情況「罄竹難書」,又公開質疑大律師一邊撐市民及團體使用司法覆核這工具,另一方面則從有關訴訟中得益,有涉及利益衝突之嫌。

是不是有人濫用司法覆核程序,而程序對政府管治有何影響,可謂言人人殊,難有定論。但對決定是否受理覆核案件的司法機構而言,「濫用論」形同一種無形壓力,似乎要令司法機構減少批准有關訴訟,直接間接影響法院的獨立及威信。首席大法官馬道立雖向來盡力避免讓法庭介入政治爭議,也不可能不發言回應「濫用論」,以維護法院的權威及市民的權利。

其中「白宮發言人」的言論形同向法律界及大律師直接挑機,明示暗示他們非為公義而是因為私利力撐司法覆核。法律界特別是大律師向來以維護司法公義及市民權利為傲,如今「白宮發言人」質疑他們的誠信,難怪向來溫文的大律師公會主席譚允芝強力反擊,引用各種數據反駁有關指控,強調用司法覆核申請法援的成功率只有25%,佔援助金額5%,根本不是什麼「肥豬肉」。還好,譚大狀算是客氣,沒有點名直斥「白宮發言人」,只是歸咎特首辦某官員,不然雙方隔閡更深。

其實,行政機關跟司法機關看法不同及有爭議相當普遍,畢竟彼此的角色不同,前者像球隊領隊志切贏波,後者像球證要維持秩序,有爭拗不奇怪。就以已成跛腳鴨總統的奧巴馬為例,他最大的內政成就——醫保改革,便在法院面對一次又一次的挑戰,直到最高法院以5比4的些微多數確定計劃合憲,Obamacare才總算站穩陣腳,不用擔心剛開門營業就要結業。假若當日首席大法官羅伯斯(共和黨籍)不是投下支持的關鍵票,Obamacare早已夭折,令奧巴馬在內政上交白卷。對奧巴馬及他的政府而言,整個訴訟過程肯定令他們五內如焚,擔心不已,可他們從沒有抱怨法律程序或上訴阻礙政府落實施政及管治效率,即使心中再不滿、不安,亦無宣之於口,以免予人干擾司法的印象。

《基本法》沒有寫三權分立,阿爺也一再強調香港實行行政主導,行政、立法、司法機關各有專職及權限,沒有誰是「大大」,最理想是各司其職,互相尊重,特別是司法獨立向來受市民支持,國際重視,政府官員還是少指點為妙,不然連行政司法關係也拳來腳往,那香港真是沒有最亂,只有更亂。

 

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