2022年10月28日
今年《施政報告》在房屋供應問題上帶來的喜訊,是政府已找到足夠土地興建36萬個公營房屋單位,比《長遠房屋策略》推算未來10年需求還要多出5.9萬個。壞消息是這10年間的落成量「頭輕尾重」,即首五年只有約12萬個(三分之一)單位落成,其餘的要留待第二個五年期,以致輪候公屋時間很長。
以上是李特首所指「傳統公屋」的情況。上屆政府為了在短期內暫時「止咳」,於2018年推出「過渡性房屋」計劃,由政府出資、非牟利團體興建及管理,以低於「傳統公屋」的租金租給久候上樓而居住情況惡劣的準公屋居民入住。今年7月政府換屆時,已找到土地興建或改建非住宅樓宇為數2萬個單位,其中5400個已落成營運。今年《施政報告》對「過渡性房屋」隻字未提,僅在附屬的《政策措施》指預計本年年底會有多1600個單位落成,尚欠1.3萬個單位會在未來兩三年落成。這是否意味新政府會以2萬個單位「截龍」呢?
事實上,本屆政府房屋措施的其中一個亮點,就是推出全新的「簡約公屋」,未來5年興建3萬個單位,首批1000個單位更預計2024年至2025年落成,與「過渡性房屋」同期推出。換句話說,合資格而久候入住公屋的市民,兩年後若仍未獲配公屋,將可選擇申請「過渡性房屋」或「簡約公屋」。至於如何選擇,要視乎申請人個人的家庭狀況、工作地點、孩子上學地點、可供申請的單位所在地點和面積,以及單位的租金水平等一籃子因素,是一個非常個人化的選擇。
由於「簡約公屋」所在的土地是一些在短中期未有發展計劃的政府土地,加上數幅是發展商擁有的土地,跟部分「過渡性房屋」屬同一土地來源,所以就算本屆政府繼續支持「過渡性房屋」,申請此等項目的非牟利團體將會少了一個土地來源。發展商是「一朝天子一朝臣」,除了要支持「簡約公屋」外,本屆政府又打算推出鼓勵發展商參與興建資助房屋計劃,發展商對不斷借出自己的地興建前朝政府推行的「過渡性房屋」,興趣還會持續嗎?由於這類房屋的土地部分是發展商租借,租約期滿後他們極有可能不再續租。除非有「白武士」提供其他土地,「過渡性房屋」的總數將來會由2萬個單位大幅回落,甚至在第二個五年期公屋生產達標後完成任務,成為歷史名詞。
對於符合申請公屋資格、已輪候多時的市民,最理想當然是盡早入住「傳統公屋」,一勞永逸。「簡約公屋」雖然也是公屋,不過租期只有5年左右(政府說會探討更長租期),較吸引之處是租金為同區「傳統公屋」的九成,而且市民入住「簡約公屋」後,還可保留其在申請「傳統公屋」的資格。
比起「簡約公屋」,「過渡性房屋」一般租期更短,最早落成的項目「南昌220」住戶的兩年租約明年便屆滿,部分已在公屋輪候冊榜上有名的住客卻仍未獲配單位,結果又要另找居所安身,甚至有人要住回劏房,情況極不理想。
現在營運的「過渡性房屋」若位處交通較便利的市區,憑着地理位置的優勢,還有一定吸引力;若果位處新界偏遠地點,夫妻要到市區工作,孩子要跨區上學,住了兩三年如仍未獲配公屋,便要傷腦筋另找住所,花錢兼麻煩;加上新推出的「簡約公屋」,市民平衡利弊後對「過渡性房屋」的興趣不大是可以理解。現時尚未落成的1.46萬個單位,地理位置分布如何未見詳情,希望政府投放在興建這些單位的資源是用得其所,取得盡快改善基層市民惡劣居住環境的回報,而非淪為大花筒。
劉勵超 地政總署前署長
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