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2022年10月6日

劉勵超 天圓地方

期待土地新篇章

特首李家超上任至今,對下至深水埗劏房住戶,上至北京中央政府領導人都關注的香港房屋問題,尚未推出重大新舉措。李特首已提出的新猷,似乎只有計劃讓已獲分配新落成公屋單位的市民,在屋邨的社區配套設施尚未完備前提早入伙,縮短他們輪候公屋的時間。從施政策略和宣傳角度考量,特首要留待房屋局局長呈交上任後百日工作報告,和兩周後發表他首份《施政報告》時,才會一併宣布土地新篇章。

事實上,本屆政府基本上是繼續執行上屆林鄭政府的政策和舉措,包括在上月底公布本屆政府首次季度賣地計劃,繼續以招標方式出售政府土地、繼續興建過渡性房屋,以及否定現在重啟郊野公園邊陲地帶建屋的可行性研究。此外,發展局局長指本屆政府「不會亦不能純粹因為目前的經濟環境而放慢造地、推地的腳步。我們會繼續貫徹多管齊下的造地策略,並以持之以恒的態度提供土地供發展之用」,以示不會重蹈過往政府以停止造地和賣地去穩定樓市造成後遺症的覆轍。

「多管齊下」其中兩個力度較大但需時較久才能奏效的計劃,是「明日大嶼」的交椅洲人工島和北部都會區。兩者中後者的爭議性目前相對較少,但發展期較長,根據《北部都會區發展策略報告書》中前屆特首林鄭月娥所言,都會區發展需時20年才能「基本完成」。有見公眾可能因此覺得這條管遠水救不了近火,發展局局長上月中在一個公開場合表示希望未來10年北部都會區內要發展的土地有四成都會做好平整工作,而要興建的樓宇亦有四成會落成。相信大家都希望《施政報告》發表後,局方會提供較具體和全面的數據(例如土地面積、預計住宅單位數目)和時間表。

本屆政府短期內要面對首個有關土地供應的挑戰,應是北部都會區中心的粉嶺高球場其中8公頃土地發展公屋及社區設施的計劃。此計劃是2018年土地供應專責小組主持「土地大辯論」得來的民粹產物,但要落實還得通過兩組法律程序的關口,即是需要環境諮詢委員會通過環評報告和城規會同意修訂分區計劃大綱圖。早前環諮會已決定延至明年初待環評報告完善後,才決定是否建議政府接受。

另一方面,城規會已啟動審議政府申請在高球場建屋的程序,公眾諮詢期間已接獲近7000份書面申述,壓倒性反對建屋計劃,與土地供應專責小組徵詢民意後的結論大相逕庭。雖然反對與支持建屋雙方的理據是否堅實有待城規會考慮,個多月前發展局局長已表態申明,有關土地的短期租約明年8月期滿後將不獲續約,政府有信心可以爭取到建議中興建的12000伙公屋單位能如期落成。筆者大膽預測建屋計劃最終都會成功通過所有法定程序,但不排除規模可能修改,以及過程中反對者上訴或申請司法覆核,對公屋能否如期動土及有助縮短輪候公屋時間則有所保留。

至於短期的房屋供應措施,上屆政府已覓地供建21600伙過渡性房屋的計劃,現時仍有新項目在建造中,不過日前一個領頭羊項目「南昌220」,90多個住戶的兩年租約今年8月已到期,只有四分一住戶已獲配公屋,其餘的未知是否會獲優先安置於其他過渡性房屋項目,抑或要重覓劏房。筆者不大支持過渡性房屋計劃,理由是成本不輕、性價比不高、租期短但無保證租約期滿後一定可直接遷進公屋,住戶若每兩年搬一次屋,要忍受諸多不便及花錢,非市民之福。最近坊間有建議政府參與過渡房屋的建造甚至管理,筆者認為政府要避免過於「只見樹木不見森林」,把有限的資源和精力過多投放在治標不治本的工作上;把那些用作過渡性房屋的土地延後發展作本來規劃的用途也不理想。

社會也強烈認為政府要善用空置校舍,規劃署曾就此作全港性檢討。筆者有朋友在全港各處視察,物色適合改為發展住宅的空置校舍,但發覺它們在規劃署的250所空置校舍檢視名單榜上無名,未知何解,看來政府在這個課題上,還要多做解說和提供資料,消除公眾對政府未能善用土地資源的觀感。

地政總署前署長

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