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2021年12月10日

梁守肫 天圓地方

見空插位 可惜畫圖不濟

「舊新批地段」雖曰批地,理應按照批地圖上的地界推算批地的「原意」,但若了解這些地段批出的歷史背景,當可知道它們的批地圖多不可靠,理由可根據3款批地形式討論。筆者所謂的「度身訂造」已在上周討論過,現在且說「見空插位」這一款。

這一款多見於人煙稀少的山區地帶,例如沙田道風山、荃灣芙蓉山、青山等政府空地,而批出對象是寺院庵堂等,這一款批地固是先有批核的圖文,才有實地上建設,理應確屬「規劃界」,但實情是所謂事前劃定的界線,並非按照任何發展規劃的原則和設計造成,只是按個別地段要求而又有空位容納,便會畫圖批出,每一地段或許只由覓地的申請人與當年的理民府官員在實地現場指點一番(官方術語是Pointing Out)便着手繪圖。當年的地價既不昂貴,又欠缺測量支援,且山區地形亦難以製圖,如此環境下,批出的實地界線與製成的批地圖則便未必相符。實地上官民所擬定之處,可能是山谷或高原中稍有可發展空位,便是擬批之處,接着的建設定居也如是,只是官員所繪的批地圖未必準確。

這樣實地與圖則不符,即使歷久也未必顯露,相當於隱患一早形成但存而不發,直至現今測量服務範圍覆蓋較大,土地需求甚殷,地價狂升,才引致複測這類地界,暴露早期的批地問題。是以現今測量或會發現一些地段是插入谷底,或是飆出懸崖,這樣的處境,當不會是批地的「原意」。實則每每於這些地段附近會出現有人安居的屋宇,且配合地形,此情此景難免惹起疑團,該屋宇是否正正是當時擬定批出之地,而批地圖上所見反為不足盡信或是部分失準,否則怎會依足圖上,地界落在不宜建屋之所,但近在咫尺卻有實質的屋宇呢!

除了圖則的地段位置可疑外,更有許多地段重疊的問題。從現今的實地測量圖可見,一切屋宇及用地雖然凌亂,但總不致屋宇重疊,為何代表這些屋宇的地段竟出現重疊?顯然可見,這些地段界線圖必與實地狀況不符,其中必有批地圖畫得不當。回顧歷史,當知早年批出這類地段時,不單是個別地段繪畫有誤,更甚之處是不同地段經由不同的外勤官員處理,某官員於指出一地而畫圖批出後,只自行收藏其紀錄,可能另有官員在該區批出另一地段。在實地上,這些批地當是放在尚有空位之處,興建房屋時也不會與他人屋宇重疊,只不過各官員繪畫的批地圖既會失準,且各自收藏紀錄,待至這些散圖現今有系統地移放一個總圖上,便會出現某些地段重疊。

一言以蔽之,整個問題是缺乏統一的批地安排,以及未經正確測量,只知於實地上見空間即批地,個別所繪的批地圖則質素可疑,不足以反映現場實況,個別批地圖固然不符實地發展,合併來看,更會出現地界重疊的現象。所以這類批地的「原意」乃是適應地形,利用空地發展,但地界紀錄絕不妥善,不但不起作用,反而導致怪異情形,帶來更多煩惱。

上述批地情況,好比一幅郊野空地,要讓大眾架設度假帳篷,開始時主事者發覺早有一些帳篷設立其中,他並無驅趕,只按實地繪圖並納入為出租地點,即「度身訂造」之款。其後有人想加入,主事者便指示這些人把帳篷架設於空位,加以繪圖作紀錄;若隨後再有人參加,如是者亦讓此人在空位設帳,只不過不單主事者所畫的圖失準,更甚者是主事者可能有不同代表先後畫成圖則,引致更多錯誤。這就成為「見空插位」,所以這等批地圖只能顯示安置的「原意」,不代表繪成的界線必為準確。

(原意論.之四)

梁守肫_香港測量師學會前會長

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