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2019年3月29日

梁守肫 天圓地方

冇圖可用 有法難施

根據《吸煙(公眾衞生)條例》指定的禁煙區,本港還有其他法例列明指定地方禁煙,而場所管理人可根據條例賦予的權力執行。這類禁煙區包括遊樂場、沙灘、巴士總站等,其中許多場區有需要以地圖襄助顯示它的範圍,這本是應有之義。問題卻出現於行政上的脫節,有些法例本應執行,卻由於沒有安排測繪地圖及備註於註冊總署,以致執法者難以拘控違例者,從2019年3月12日《信報》社評得知,如此欠缺的地圖竟達四百多幅。

這事與地圖有關,筆者2015年2月15日本欄一篇〈從禁煙說起〉文章亦有提及,現在報刊報道的,正是此事的新近發展,有再討論的需要。筆者所見的問題,可分列為下列幾點。

第一,地圖的重要性。禁止吸煙區要表達範圍,不能僅靠文字,地圖絕對是最簡明及有效的媒介。其實任何法例涉及地上事物者,莫不同樣需要地圖作證,不特此也,地圖更應視為首要條件,而非作為文字之輔助。例如新道路命名的刊憲措施,現在的工序是登出地圖以線條顏色繪畫新道路之餘,還要以文字描寫該新路起點的位置、開始前行的方向、若干長度之後如何轉折、迴旋彎度、再經某地點等等,直至終點為止。無論怎樣描寫,總是累贅而說不清,徒費筆墨,難免多餘,所以禁止吸煙及類似法例,有了地圖則可減卻許多文字的無效工序,是地圖價值的顯現。

第二,忽視地圖的行政態度。現今欠缺地圖以致有關人員於四百多處場區放棄執法責任,反映忽視地圖的態度。試想一般法例推行,必然經過提議、討論、修訂、審核、決議、執行等程序,時間氣力所費多少,而推行時需要地圖這一項,自應早就包括在行政考慮之內,很難想像到了法例完成之後,還出現欠缺地圖這一環,臨門一腳失蹄,怎也說不過去。無論是忘記了製圖這項工序,還是無預計製圖所需,以及其他任何解說,都只可歸納出一個原因,就是忽視了地圖的重要性。

影響廣泛的禁煙政策,竟錯失於欠缺地圖,足可比之於大排筵席卻因欠缺刀叉筷子而不得食,或是巨額款項交易竟忘帶夾萬鎖匙一般,必屬失職行為,「幸好」如此失職竟無「受害者」投訴。

第三,地圖的質素,精粗要適度。一如筆者年前〈從禁煙說起〉文內提及,當年各有關部門確有外判找人提供地圖,表示巴士總站等的禁區範圍,按理以此方式工作,應不會發生現今尚欠四百多幅地圖的情況,但這是另一回事,還要討論當年外判製圖的規範,要求過於嚴謹,實則禁煙範圍何須計較至一分一寸,且以巴士總站為例,市民聚集眾多不宜任人吸煙,乃立法原意,是則禁煙範圍不用追求至分寸之準。

若有人站在某一點吸煙,煙味會散發於周圍數呎甚至更遠,要指定某一小點或某一幼線以區別範圍之內或外不切實際,範圍的劃分求至一米(m)之間已然足夠。即地圖的要求,不在乎線條的精準,而在乎更新及時,若地圖已是新版無誤而刊於巴士總站,則按實地所需的禁煙範圍加繪相應線段便成,毋須如地界測量般費時費力。現在之有欠如此多地圖,未知是否過分要求精準所致,若是為追求完美地圖而延誤執法,則是本末倒置了。

梁守肫  香港測量師學會前會長

 

 

 

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