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2019年1月24日

劉勵超 天圓地方

土地供應選項的滄海遺珠

土地供應專責小組發表的報告,提出18個土地供應選項中,社會主流意見較支持政府優先研究其中8個選項;至於其餘10個選項,小組建議政府可「考慮是否有需要進一步研究……提供更多資料供社會再作討論」。至於市民提出18個選項以外的方法,包括小組職權範圍以外的,部分被小組歸納在報告第4及第6章內,供政府「日後」制訂相關政策時「參考」。

至於被小組稱為「其餘的意見」,被編進逾6.8萬份意見的報告附錄三《公眾意見》(分作137冊)。雖說當中超過九成是響應個別團體的聯署運動,以範本提交的意見,當中也有純屬個人自發和團體或智庫意見的分析和建議,包括香港政策研究所(編號11145)以及在附錄「榜尾」(編號68150)的地產界元老胡應湘!而筆者的建議亦湮沒在浩瀚的附錄中(第23冊編號11138),成了滄海遺珠之一。既然小組建議的選項不乏舊瓶新酒,筆者也無妨在此重申早在「土地大辯論」前數年已於本欄(2014年11月20日〈泊車比住宿還緊要〉)首次提出,其後多次論述有關建議。簡言之,筆者建議大幅減少新建住宅樓宇的私家車泊位,以及指定其停車場須建於地面之下(殘疾人士專用泊位除外)。

根據小組報告,公眾參與的電話調查結果顯示,受訪市民認為如要發展更多土地,最先要考慮「對自然環境影響較小」、「可以快些提供土地」、「可提供多些土地」、「對原來土地使用者或社區的影響較小」和「政府付出的公帑較少」(報告第5.8章段),基於這些意見,小組認為政府在開發及規劃土地時,必須充分及綜合考慮六項土地供應原則,即「兼顧環境,均衡發展」、「創造容量,基建先行」、「預留彈性,靈活規劃」、「以人為本,充分溝通」、「三維發展,一地多用」和「控制成本,創造效益」。

筆者的建議正符合上述市民訴求和小組建議的供地原則,在短期內可騰出佔每幢新建住宅大廈數層樓面的面積作為住宅單位,非但不影響自然環境,更間接減少私家車廢氣排放和動用土地加建道路的壓力,毋須花費公帑收地及安置重置,毋須費時修改法例,實在是一舉四得,即更好利用土地資源、減少因太多私家車造成日益嚴重的道路擠塞、改善人車爭路的險象,而挖建地下車場的泥土也可為填海提供填料。筆者的建議可能令渴望擁有或已擁有私家車的市民覺得不快,加上現時政府把公共停車場改建成商廈,並把收回短期租約的露天停車場興建過渡性房屋,已引起「車民」不滿。有人也許覺得筆者「堅離地」,但正當不少市民要求政府收回被視為只供權貴享用的高爾夫球場之際,為何社會卻把有車階級的利益放在公眾利益之前?

說回其他「點心紙」內裏及以外選項的滄海遺珠,小組的建議雖然給了政府莫大的空間「容後研究和討論」,唯望政府不要以為用拖字訣,社會對這些涉及複雜問題的建議就會淡忘,因為社會上有一股不容忽視的意見,認定土地房屋問題的癥結,非在土地不足,而是涉及人口、丁屋、基建、軍事和康樂用地等範疇政策。政府若不能就這些問題給社會一個心服口服的回應,明年今日,香港可能仍停留在辯論土地問題刻不容緩的困境中。

劉勵超  地政總署前署長

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