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2017年6月13日

回歸20年

曾鈺成:立法制衡無礙行政主導
議會嚴重對立 歸咎三大因素

人大委員長張德江早前在《基本法》實施20周年座談會上重申,本港政治體制並非「三權分立」,而是以行政長官為核心的行政主導。在《基本法》的特殊設計下,行政主導的原則與行政立法互相制衡和配合及司法獨立並行不悖。然而,行政主導的政體實踐起來,是否保證行政機關一定強勢而高效?

行政立法關係近年處於對立,自2012年起,立法會出現針對法案及財政預算案的拉布。到今屆議會,拉布轉移至審議政府工務工程及撥款申請的新戰場,均影響政府運作。2008年至2016年擔任兩屆立法會主席的曾鈺成認為,應該深入分析行政立法對立成因,以及「行政主導」實質所指為何。他強調,純粹因為立法會有拉布、與政府對立,便批評行政主導沒履行好,只會淪為無的放矢。

社會矛盾更加明顯

曾鈺成稱,議會對立比起回歸初期嚴重,起碼存在三大因素,其一,過去幾年社會矛盾更加明顯,其8年立法會主席任內,最嚴重一次衝擊事件源於新界東北的前期工程撥款,「這次本來不是政治問題,但都引起強烈對立,即是香港發展過程中出現的社會矛盾愈來愈尖銳,造成議會內的抗爭情況愈來愈強。」另一主要矛盾在於勞資之間,即使最低工資成功立法亦無法緩和雙方矛盾,近年就標準工時、取消強積金對沖這兩大問題,爭拗不休。

政制爭拗一直持續

其二是政治因素。曾鈺成指出,最初所有人以為2007、2008年會有雙普選, 後來人大常委會2007年作出決定,再次推後普選時間,「大家都知睇住時間表做事,去到2017年會有普選行政長官,變成冇得迴避,這是一次最後的攤牌。」他說,議會很多爭論都圍繞政治制度,立法會取消功能界別、批評特首由小圈子選舉產生等都爭拗多年,「一路去到前兩年,佔中造成社會上所謂撕裂,是我們的政制發展到了一個無可避免的最終對決。」

特首與反對派硬撼

第三點則在於人為,曾鈺成不諱言與現任特首有關,「大家都睇到,梁振英先生做了行政長官之後,政府方面同立法會反對派關係緊張,這亦是一個因素。」他以議會拉布為例,指出有部分拉布是針對政府政策,例如每年審議財政預算案,個別議員爭取全民退保等訴求;但有些情況則是針對特首個人,例如梁振英上任初期推出的政府架構重組方案。

如今梁振英卸任特首在即,行政立法關係改善是否見曙光?曾鈺成坦言,任何政府換屆都予人新希望,相信候任特首林鄭月娥會有蜜月期,「如果真係有,(蜜月期)會有幾長?林太能否把握這個換屆的機會,可以比較實在地去建立同各方面合作的關係,真係要睇林太新的做法。」

無保證立會全綠燈

對於張德江所指,香港是奉行以特首為核心的行政主導體制。曾鈺成認為應該具體探討「行政主導」代表的意思,若行政主導代表所有公共政策由政府提出、公共開支由政府建議,「而家係咁喎,拉布不影響政府的提案權;但如果你話行政主導係政府提的任何建議,立法會都要順利通過,這樣《基本法》無保證到。」

他強調,不應該視張德江的講話旨在批評行政主導沒履行好,因為張德江同時指出,行政立法是互相制衡,「制衡作用,你可以話同行政主導不矛盾,但你不能夠話,當立法機關發揮制衡行政機關作用的時候,就叫違反行政主導。」曾鈺成質疑,若有人說回歸20年來行政主導落實得未如理想,就不應該憑空討論,「我仲等緊有邊個可以提出來,說當初設計有什麼行政主導的目標是達不到的,冇人答到我這個問題。」

採訪、撰文:江麗芬、羅奕熙

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