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2016年7月16日

立會落幕

拉布新常態 4年點人數耗220小時
流會18次 政府嘆法案縱獲支持被拖死

第五屆立法會周五晚曲終人散。立法會在過去4年會期備受拉布困擾,議員提出點算法定人數接近1500次,耗時逾220小時;因法定人數不足流會共18次,單計本年度就有11次,超過歷年總和。主席曾鈺成周五總結任內工作,認為儘管公眾及官員很多時候希望見到立法會更有效率,但若指立法會完全失效,或完全不能履行職務,並不符合事實,亦不公道。

政務司司長林鄭月娥周五晚亦到立法會向傳媒總結行政立法關係。她同意曾鈺成所指本屆立法會並非「一事無成」,但認為議會拉布已成為「新常態」,批評泛民議員用盡《議事規則》空間,「有權用盡」。她稱政府可接受法案因在社會上或議會上有重大爭議而遭否決,但難以接受法案在得到立法會過半數支持,卻因拉布而無法表決被「拖死」。

說完全失效不公道

今屆立法會4年會期合共開會143次,總時數達2174小時,較上屆1908小時增加14%,亦屬歷來開會時數最多。儘管多項法案面對拉布困難,但過去4年由政府提出的89項法案,立法會亦通過了83項。當中因應終審法院就變性人W案件裁決而提出的《婚姻(修訂)條例草案》是唯一一項遭到否決;至於《版權(修訂)條例草案》,亦是唯一一項因通過休會待續議案而被擱置。

正式告別議會生涯的曾鈺成表示,香港的政治制度設計,是要求代表民意的立法機關監督政府施政,相信市民並不希望見到政府提出的所有議案,立法會都必須舉手通過。他認為,良好行政立法關係是既能互相制約,亦能為社會謀取最大利益。而這在今屆議會尤其是泛民議員與行政當局之間,的確存在「較大困難」。

擔任主席期間經歷議會拉布加劇,以至流會次數破紀錄,曾鈺成堅持有說法指立法會完全失效,「不是一個公道的說法」。他承認今屆會期的成績不能說令人滿意,但認為在現行制度下,大多數議員已盡責任履行職務。對於被指縱容拉布,曾鈺成反駁說不論《議事規則》或《基本法》,均沒有賦予立法會主席隨意剪布的權力。

贊同改《議事規則》

根據《基本法》75條,立法會舉行會議的法定人數為不少於三分之二議員。曾鈺成表示,曾請秘書處就法定人數問題徵詢法律意見,但結果是「走唔甩」,「如果下任主席搵到法律意見,話只要開會時和記名表決時夠人數就得,就解決晒所有問題。」他表明贊同修改《議事規則》處理議員可無限發言的問題,但點算法定人數問題是無法透過修改《議事規則》解決。

被問到行政立法關係緊張是否與特首梁振英有關,曾鈺成認為,不足以證明沒有梁振英就不會發生拉布,他舉例稱在《撥款條例草案》發起拉布的議員曾表示,不論特首是誰,只要沒有全民退休保障就會繼續拉布。

曾鈺成表示,把拉布責任全推給特區政府是不公道,若政府只因少數議員反對就收回法案,非負責任所為,對支持的市民也不公道。他稱自己不相信議會會變成不可收拾的地步,因為「物極必反」,「當會議廳內外出現強烈情緒,以外國經驗最後會同意修改《議事規則》,但現在未去到這個階段。」

 

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