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2013年1月15日

Joseph Nye Project Syndicate

全球2030四大趨勢——地上再無霸權力量

二十年後世界將會怎樣?顯然這個問題沒有人能回答,但發生某些情況的概率較高:企業和政府必須根據現有情況作出猜測,因為今天的某些投資將會延續到二十年以後。去年底美國國家情報委員會(NIC)發表了題為《全球趨勢2030:另類世界》的預測報告。

國家情報委員會預測未來世界將脫胎換骨,「無論美、中還是其他大國,任何國家都不能再成為霸權力量。」這是以下四大「趨勢」的體現:

①個人授權和全球中產階級成長;②國家權力分散到非正式的網絡和聯盟;③城市化、移民和老齡化造成的人口結構變化,以及④日益增長的糧食、水及能源需求。

各項趨勢都在改變世界,並「很大程度上逆轉1750年以來西方的歷史性崛起,恢復亞洲在全球經濟中所佔的地位,並在國際和國內迎來『民主化』的新時代。」美國仍將在硬實力和軟實力兩方面首當其衝,但是「單極時代已經不復存在。」

出人意料的情況不可避免,因此國家情報委員會還指出了「意外因素」,也就是能以出人意料的方式導致主流趨勢偏離的結果。

意外因素與未來局勢

全球經濟是首當其衝的不確定因素:經濟波動和失衡能否導致崩潰,多極化能否加強經濟的彈性?同樣,政府和機構能否迅速適應變化並為我所用,還是會被淹沒在應接不暇的變化之中?

此外,儘管國與國之間的衝突日益減少,但政治權力和稀缺資源的分配令矛盾持續困擾中東、南亞和非洲。因為局部能引發全局:故此能否抑制地區動盪,成為全球局勢變化的關鍵。

此外,新技術帶來的影響,加劇衝突,還是能及時完成研究和推廣以解決人口增長、快速城市化和氣候變化所導致的問題?

美國未來扮演的角色,是最後一個能改變全局的因素。在國家情報委員會看來,美國實力的多面性表明,即使中國最早於2020年代在經濟上超過美國,也很可能無法撼動2030年美國和其他大國同處全球領導地位。國家情報委員會指出,「美國在日益增長的要求面前過度擴張的潛在風險,遠大於其世界傑出政治領袖地位旁落的可能性。」這對世界各國來講是福是禍?在國家情報委員會看來,「美國力量的崩潰或突然撤出,極有可能導致全球陷入長時間的無政府狀態;美國的穩定和領導國際體系的作用無可取代。」

國家情報委員會同二十個國家的知識分子和官員,探討了這份報告的早期版本,稱世界上沒有那個新興國像納粹德國、日本帝國或蘇聯那樣修正主義地看待國際秩序,但這些國家與美國的關係非常曖昧。他們受惠於美國領導的世界秩序,但同時對美國的傲慢、無禮和單邊主義頗有微詞。多極化世界的優點之一,是美國的主導地位有所削弱,但唯一遜於美國所主導國際秩序的是根本沒有國際秩序。

美中關係並非零和遊戲

世界正面對着氣候變化、跨國恐怖主義、網絡風險和流行病等一系列新的跨國挑戰,所有這些問題都需要合作才能解決。

奧巴馬在2010年國家安全戰略指出,美國應當將實力視為正和而非零和。換句話講,中國強大有時可能對美國(和世界)都有好處。比如,美國應當樂於見到中國對其溫室氣體排放加強控制。

美國國務卿希拉莉曾談到綜合硬實力和軟實力的「巧實力」,才是奧巴馬政府外交政策的基礎,並提出我們應當重視「多邊夥伴關係」,而不是「多極化」。同樣,國家情報委員會的報告表明,美國人必須更好地學會如何對待其他國家,並與他國一道行使權力。

可以肯定,在國與國軍事關係所引發的問題上,了解如何結成聯盟並平衡力量,意義重大。但最精心的軍事安排,恐怕也對解決世界全新跨國問題無能為力,而這些問題帶來的安全威脅絲毫不亞於傳統的軍事事務。解決這些問題需要合作、體制,還需要能讓所有人受益的理念得到弘揚。

國家情報委員會報告就此順理成章得出結論,2030年的世界局勢如何,並沒有既定的答案。未來是美好還是黯淡,將部分取決於我們今天所實行的政策。

作者為哈佛大學教授,著有The Future of Power。

版權所有:Project Syndicate

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