2022年10月20日
特首李家超發表任內首份《施政報告》前,有消息指出將提出設立「搶人才辦公室」,協調勞福局、創科局、商務及經濟發展局等多個政策局,研究在創科、海外人才的子女在港讀書等方面提供誘因。
從數據看人才流失
香港人才正在流失相信沒有人會質疑。在2018年夏天,香港勞動人口突破400萬的紀錄,勞動參與率高達61.4%。之後兩年,本地經歷修例風波和延續至今的防疫圍城,勞動人口一直下跌至最新的376萬,參與率只剩58.5%。
這裏有兩點要留意。首先,疫情期間外傭亦減少了約8萬人;此外,香港人口正在老化,工作人數本身就愈來愈少。不過,即使不計外傭,勞動人口亦下跌約16萬;而根據疫情前出版的《2027年人力資源推算報告》,香港勞動人口在2022年到達頂峰,之後才會出現下跌。換句話說,香港在過去4年減少了16萬非外傭勞動人口,可算是意料之外的變化。
還有的是,根據最新數字,45歲以上的勞動人口其實是輕微增加,只是45歲以下的跌得更多,比單單人口老化所預期的嚴重。由於離開的都是較年輕的,是以除了勞動人口下跌,參與率也跌得厲害。
更符合成本效益
一方面本地人才流失,另方面外地人才亦不願來港。特區政府此前不是沒有「搶人才」計劃,其中之一就是「一般就業政策計劃」。針對具備香港特區所需而又缺乏的特別技能、知識或經驗的「一般就業政策計劃」,目標一直是英美日和印度的專才。在疫情前,平均每年透過該計劃獲批來港的專才多達4萬人,不過這數字已大跌至上年不到1.4萬人,今年上半年的數字更只有不到6000人。
移民不同轉工,可以「東家唔打打西家」。對打工仔來說,轉工本身已需要時間適應新人事和新作風,如果同時在「轉跑道」的則需要更多時間和精力去重新學習和累積新的人力資本。相反,移民的家庭除了要轉工、轉跑道之外,他們很可能需要花更多時間學習新語言,更多精力了解新文化,以及更多的成本融入當地生活。
因此,決定移民要跨過的固定成本比一般轉工或轉跑道要高出甚多。從另一角度看,要吸引外國人來港工作本身就是一個挑戰,相對花一大筆公帑與外國搶人才,想辦法留住本地人才,令不少對移民還在「十五十六」的家庭決定留下,可能更合乎成本效益。
特首會否考慮設立「留人才辦公室」呢?
維克森林大學經濟系副教授、中文大學亞太研究所經濟研究中心成員
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