2021年4月21日
製造業升級是內地應對逆全球化思潮以及逐漸消失的人口紅利,繼而促進經濟高質量增長,跨越「中等收入陷阱」的根本途徑。國家「十四五」規劃綱要提出保持製造業比重基本穩定、促進產業基礎高級化、產業鏈現代化、製造業高端化、智慧化、綠色化等措施,以深入推進製造強國戰略,這對香港的「再工業化」進程、打造香港高端製造的國際名片提供新思路,也為進一步發揮香港現有優勢帶來新機遇。
一方面,香港「再工業化」應注重「高精尖」,着力打造標誌性香港高端製造產業。上世紀八十年代起,香港不斷將其勞動密集型製造業向內地轉移,但在過程中,香港並未抓住機遇進行製造業升級和轉型,導致製造業日漸空心化。目前,香港製造業僅佔GDP約1%,遠低於新加坡及南韓20%至30%的水平。近年來,香港提出「再工業化」的目標,希望提升製造業的核心競爭力,為長期經濟發展再添動力。
產業宜走「高精尖」路線
然而,「再工業化」目標應結合目前國際環境以及本港實際情況。香港作為細小而開放的經濟體,土地資源緊缺,人力成本高,不適合發展粗獷型大規模製造產業或勞動密集型產業,而應該走「高精尖」的路線,即高端製造、專業製造、尖端科技,尤其可以從着力打造一個香港優勢產業做起,令其成為香港高端製造業的一張國際名片,並以此增加香港的高附加值產品出口。
對此,還可以參考同為小型經濟體的南韓、新加坡的經驗,如新加坡的生物醫藥行業,南韓的電子產品均是技術含量高,且適合發展「高精尖」的製造行業。香港可以考慮發展數據中心、生物醫藥、高端材料、雲計算等佔地規模小但附加值高的高端製造產業,從零到一,真正走出香港特色的「再工業化」。
另一方面,特區政府可針對性地加大對香港高端優勢產業的識別與支持力度。其一,政府可以利用自身資源及網絡,積極識別適合香港、可以發揮香港優勢的高端製造業,並捕捉產業發展機遇。其二,推出人才政策,吸引該領域的國際領軍性人才進駐香港。該等人才帶來的不僅是最前沿技術,更是對該行業深刻的理解,因此可以對行業發展進行有效及合理的規劃。其三,政府可為該行業發展提供多方面的支援,例如供應土地、建設產業集群、為企業減稅降費等等。
借鑑星洲 政府扶持招人才
以新加坡政府對生物製藥產業的扶持為例,在上世紀八十年代中期,新加坡政府瞄準發展生物醫藥產業,先是在全球引入一批生命科學領域的前沿學者,然後針對該領域推出了多項研發支持、人才培養、吸引外來投資等政策,並在其只有不到香港70%的國土面積上,建設了兩個生物醫藥產業核心園區。在短短40年的時間裏,新加坡已經成為全球知名的醫藥產品研發與製造中心。2019年生物醫藥產業增加值已經達到新加坡GDP的10%,成為名副其實的產業名片。新加坡的例子說明,在產業發展的早期,政府的眼光以及扶持或起着決定性的力量。
與此同時,內地深入實施製造強國戰略,也為香港的發展帶來了兩點機遇。其一,香港可以作為國家區域產業鏈供應鏈分工的重要一環。利用大灣區的區域優勢,把香港上游的基礎研究、產品設計以及下游的營銷、服務與大灣區內製造業產業鏈有機結合,形成優勢互補的產業鏈聯通。正在建設中的港深創新及科技園預計規模約為目前香港科學園的3倍,將是深港科創交流的新平台。未來,深港人才、技術、基礎設施的互聯互通將進一步提高,共同建設區域性的智慧製造中心、提升產業鏈供應鏈現代化水平。
其二,香港綠色債券市場可助力內地製造業綠色化轉型並推動碳中和進程。在製造業綠色化以及碳中和目標的背景下,雖然近年來綠色融資規模不斷擴大,但內地的綠色融資仍存在一些短板,如綠色融資缺口仍大;仍以綠色信貸為主,而綠色債券融資佔比僅約7%;綠色債券市場在資訊披露、項目認定、存續期管理等方面仍未能與國際標準接軌,這些都彰顯出香港綠色債券市場的優勢,可以積極吸引內地企業來港發行綠色債券。
綜上所述,國家製造強國戰略為香港的高端製造發展帶來了新思路,香港應結合自身優勢,在配合國家大局的過程中,把握發展機遇,為香港長遠經濟增長注入新動力。
作者為中銀香港經濟研究員
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