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2020年2月11日

財經路向

中國公共財政壓力有增無減

受經濟增速放緩和大規模減稅降費的雙重影響,中國2019年全年作為主體稅種的增值稅按年僅略增逾1%,全國稅收收入增速也只有1%。儘管非稅收入按年增長兩成帶來支撐,但去年全年全國一般公共收入依然略低於年初預期。2020年財政收支壓力預計有增無減,各級政府都要繼續過「緊日子」。

與此同時,突如其來的新冠肺炎疫情讓本已面臨下行壓力的中國經濟雪上加霜,2020年財政金融政策會更為積極支持擴大內需。財政部已經提前下達專項債額度累計1.29萬億元(人民幣.下同),分析人士預計赤字率「破3」的概率進一步增大。為了緩解企業負擔,今年減稅降費將進一步落細、落實、落地。

中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇稱:「全國預算收入目標只能說是基本完成,沒有全部實現並不意外。此前從各地公布的情況看,財政收入目標實現較好的地方不多,且相當一部分靠非稅收入支撐。」他認為沒有實現目標的原因主要有二:一是經濟增速在放緩,二是大規模減稅降費政策。一年減稅降費規模超過2.3萬億元,但去年年初地方編製預算的時候,中央層面大規模減稅降費政策還沒出來,所以財政收入能實現正增長已經很不容易。

楊志勇稱:「宏觀經濟政策要保持一定的靈活度,現在要關注疫情影響的時間到底有多長、影響程度有多大。」他坦言,財政上還存在減稅降費空間,但也要保證財政正常運行;赤字率能破3%的話可能更好,比如說到3.2%,可以為財政運行提供更多支撐,為經濟社會發展目標實現提供更多說明。

公共收入略遜預期

中國財政部周一公布,2019年全國一般公共預算收入約19萬億元,按年上升3.8%;支出23.89萬億元,按年增長8.1%。全年一般公共預算收支缺口接近4.85萬億元,較2018年實際缺口3.76萬億元擴大近三成。

與2019年3月公布的財政部年度預算報告相比,全國一般公共收入實際完成預算數19.25萬億元的98.9%,支出完成預算數23.52萬億元的101.5%。也即是說,去年全國一般公共收入略低於預算目標。

若分開中央和地方來看,去年全年中央一般公共收入及地方本級收入分別為89305億元(按年增長4.5%)及101077億元(按年漲3.2%);中央一般公共預算本級支出及地方支出分別為35115億元(按年升6%)及203759億元(按年多8.5%)。具體來看,2019年全年中央收入完成預算數的99.5%,地方收入完成預算的98.4%。

 

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