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2016年4月25日

王玉清 珠三角發展

現代絲路何以新

北京力推的「一帶一路」倡議,儘管政府堅持低調,仍可稱之為中國的新絲路戰略。但是具體而言,筆者又認為,現代絲路與古絲路的最大差別是空中絲路和資訊絲路,此二者方為新絲路之新意所在。從現有的產業結構和區域布局來看,大珠三角地區在這兩個新絲路的建設中,都有不言而喻的優勢。因篇幅有限,本文僅探討空中絲路的一些具體內容,資訊絲路或待下次撰文。

「一帶一路」倡議落到實處,最關鍵的因素不外乎是各種要素的互聯互通。民航作為最快捷、最高效、最安全的交通運輸方式,無疑將在推進互聯互通的過程當中發揮重要作用。空中絲路不僅是客與貨的運輸,也是資訊交流、文化交流、人員交流,乃至資金技術交流的重要管道和紐帶,進一步推動經濟發展。對於各相連的節點,又是建設與管理、生產與服務、開放與交流的一個重要起始。

空中絲路推動航空產業

建設「空中絲路」,不僅需要航空公司提供的飛行服務,也要有供飛行器起降維護的機場,更需要政府的適航管理和航權協議,這些都是保證飛行安全的基本要素。而更高的要求還有滿足客戶的多樣化需求和航空業的可持續發展等內容。

「一帶一路」不僅給中國民航帶來了契機,也為其他欠發達地區提升本土的對外連性提供了契機,甚至也是發達地區航空產業各優勢領域向外擴張和輸出的一個契機。「一帶一路」倡議覆蓋的面積達60多個國家,佔全世界人口三分之二以上。值得整個民航界的業者和管理機構深思,如何通過自身優勢的發揮,更大地贏得這一政策紅利。

如英國航空公司執行董事長魏斯理先生,就在去年的中國民航發展論壇上發表演講,表示航空的互聯互通把投資引進到了英國,在技能人員交流方面,中國確實有大量的技術工人可以幫助英國,英國也可以幫助中國在教育方面提供很多的支持。

中東某些航空公司的崛起也能夠給後發地區一些啟示。通過政策的合力打造,後發地區的中心城市有條件通過自身的地域優勢,也通過合適的戰略引進大型的、單位成本很低的、新型的、受歡迎的客機來降低成本,提升本地在國際航空業中的實力和地位。近年來,低成本航空增長遠迅速於傳統航空公司,中程航線的增長也快於遠端航線,這些航運市場發展的新特徵,不僅給航空公司的運營帶來了極大的壓力,也對各國的航空運輸管理提出了更高的要求。

改善雙邊適航國際合作

各國當然擁有本國領空的完全管理權,但適航規章仍要與國際接軌。航空器跨國流動需要國家之間開展適航合作,以確保航空器的適航性,並滿足流入國家的運行要求。目前國家之間適航合作以雙邊為主,其目標和原則是保障和提高航空安全,通過建立和保持更為相近和協調一致的適航標准和管理體系,在相互借鑑的過程中,增進互信,共同提高安全水準,便利國際航空。國際民航公約要求各締約國在適航審定等各方面進行合作,力求可行的高度一致,為空中航行提供便利。

目前,中國與部分「一帶一路」沿線國家建立了雙邊適航合作關係,其中上海合作組織成員國:塔吉克斯坦、蒙古、俄羅斯;南盟:尼泊爾、斯里蘭卡;東盟:印尼、緬甸、老撾、柬埔寨、菲律賓;太平洋島國:密克羅尼西亞、東加、瓦努阿圖。中國與歐盟也建立了適航合作關係,與歐盟的成員國斯洛文尼亞還就小飛機簽署了適航協定。

作為航空運輸迅猛發展的大國,中國在與國際民航組織充分交流的基礎上,也積極參與國際民航組織為運營國產航空器國家民航當局提供技術培訓。同時開展了與東加、布隆迪、柬埔寨、尼泊爾、南非、喀麥隆等國家的適航交流,舉辦了非洲和太平洋島國運營國產航空器國家論壇,以及非洲國家適航管理培訓。這些合作模式不僅可以由內地的民航管理機構,複製到與「一帶一路」其他國家的合作過程當中,也值得類似香港的有行業管理優勢的相關機構借鑑。

「一帶一路」戰略把沿線國家聯繫到了一起,互聯互通要求民用航空運輸發揮更大作用。「一帶一路」建設的重點之一就是要拓展和建立民航全面合作的平台和機制,加快提升航空基礎設施水準,為擴大航空產品交流提供更廣闊的舞台,「一帶一路」沿線國家之間應該開展更加廣泛和靈活的適航國際合作,促進更加順暢的民用航空產品交流,為沿線國家的民航運輸業發展提供支撐。

雙邊適航國際合作的經驗證明,雙邊適航合作對提高民用航空安全水準、促進民用航空產品交流、加強持續適航管理、增進局方之間互信合作等方面發揮了巨大作用。但我們也看到雙邊適航合作也有其局限性,一個國家要與多個國家逐一建立雙邊適航合作關係,大部分是重複性工作,工作負荷重,效率低,一定程度上也給工業企業增加了經濟負擔,而且排除技術原因,還有一些其他方面的因素,影響着適航合作順利推進,所以雙邊適航合作制度仍有很大的改善空間。如果能夠在雙邊合作的基礎上建立國產航空器運營國適航當局論壇和「一帶一路」國家與地區適航論壇,分享使用經驗,解決共同安全問題,開展區域性的多邊務實合作,推動適航證件互相認可,建立最大程度的相互信任,這樣就可以在保證安全的前提下,最大限度降低航空產品國際交流的企業成本,更快速推進各國間的適航合作。

港宜搭建民航合作平台

空中絲綢之路的建設,還需要適度推進航空運輸市場的自由化、完善航路網路,布局重要節點機場。開放天空政策對於推動轉運中心及提升航空公司競爭力影響甚大。

中國民航多年來奉行積極漸進有序有保障的國際航空運輸開放政策,不斷推進「一帶一路」上相關地區的航空運輸自由化和便利化。強調依據本國民航業的發展實際,追求積極漸進的開放政策,強調在開放國際市場時,要追求互利共贏。在這一政策的指引下,中國與118個國家簽署了政府間航空運輸協定。

據統計,全國範圍,現在每周共執行6541個國際航班。其中與亞洲國家之間4850個航班,與歐洲國家有766個航班。亞洲和歐洲分別是中國第一和第二大國際航空運輸市場。值得一提的是,中國與東盟已經簽署了區域航空運輸協定,及其第一第二議定書,全面開放了第三和第四種業務權,有限度的開放了第五種業務權,這都有力的促進和便利中國與東盟之間的航空運輸互聯互通,為中國與東盟之間的便捷連通創造了重要的條件。

香港是亞洲的航空樞紐之一,從香港起飛,5個小時內可到達亞洲大部分城市,航程範圍覆蓋全球一半人口。現時在香港國際機場營運的航空公司超過100家,每日提供約1100班航機,前往全球約190個地點,包括50個內地城市。截至2015年8月,香港已和68個國家及地區簽訂航空服務協議。

香港航空運輸業,連同周邊珠三角的航空運輸中心,雖然在航路網路和航運公司,以及機場建設與運營方面具有規模和技術管理等方面的優勢,要在「一帶一路」上實現有效的便捷的航空運輸和連通,還需要我們主動而為,或者通過雙邊途徑,或者在地區層面搭建民航全面合作的平台或者機制。

或許我們可以期待今明兩年的CEPA補充協議可以在航空運輸自由化和便利化方面,為香港以及大珠三角整體提供一個難得的機遇。

作者為香港理工大學中國商業中心研究員

 

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