2014年3月29日
2009年7月新疆烏魯木齊發生維漢兩族人大衝突後,中央改變了對新疆的政策,由維穩改為經濟發展,希望透過改善維吾爾族人的生活,收窄兩族人的貧富鴻溝,紓緩對抗政府的三股惡勢力(即恐怖主義、民族分裂主義及宗教極端主義)。然而,新政背後還隱藏中國經濟布局的重要意義,新疆的穩定發展對中國構建歐亞通商之路十分重要,可減少依賴東部的海路運輸,對全國的經濟發展極具戰略價值。
新疆對中國的經濟價值在於其石油天然氣資源及處於中國西面邊陲地理位置,是中國與歐洲貿易的古絲綢之路重鎮。天然資源方面,新疆2012年的原油產量為2700萬噸,佔全國產量的12.8%;天然氣產量250億立方米,佔全國產量23.2%,而據官方探明的蘊藏量推算,新疆的油氣產量在未來20年會持續增長,例如到2030年原油產量會達4000萬噸,而天然氣產量會達700億立方米,對於能源進口依存度近六成的中國,新疆能源開發自然十分重要。加上與新疆接壤的中亞諸國也是能源資源豐富的地區,中國透過油氣管從該地區大舉輸入能源,減少由中東經海上運輸油氣的依賴,對中國的整體能源安全異常重要。
去年9月,中國國家主席習近平出訪中亞四國,簽訂了數百億美元的投資,包括交通和能源項目,並提出了歐亞新絲綢之路經濟帶的策略。他出席上海合作組織會議時透露,正協商各國進行交通便利化,以便打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。
開發能源 拓運輸大通道
透過貫通中亞以至西歐的鐵路,把貨品由陸路運往歐洲市場,可加快中國大西北地區的工業化和投資,也令中國經濟東西兩翼的發展趨向均衡,扭轉過往一直由西部支持東部發展的趨向。發展西部貿易通路,亦可減低中國製造業對東部港口出口的依賴,中國的海上軍事實力遠遠落後於工業發展,在非常時期未必可以保障其海上貿易通路不受阻,因此,從經濟安全的戰略考慮,發展新絲綢之路,其重要性及迫切性可能大於在東海及南海的爭端。
從運輸時間考慮,就算從中國北方的連雲港至德國漢堡,鐵路運輸只需15天,短於海上運輸的45天。目前,中國的出口有八成是經海上貨櫃運輸,發展陸上商路,也大大減低中國出口品的物流成本。
在這大格局下,中央把新疆定位為新絲綢之路的交通物流及通訊樞紐,是中亞以至西歐與中國通商的重要陸路門閘。
新疆的穩定,對這大戰略十分重要。2009年7月漢維兩族在烏魯木齊發生大型衝突,造成近200人死亡後,中央把新疆的政策由維穩轉為經濟發展,改善維人生活,縮窄漢維的差距。翌年5月召開新疆工作座談會,由時任黨總書記胡錦濤主持,會議定下目標,包括到2015年新疆人均總產值達到全國平均水平、城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平、改善基礎設施、固定資產投資較「十一五規劃」時期翻一倍,即相當於2萬億元人民幣,並在2020年確保實現全面建設小康社會的目標。
當年又決定在新疆率先改革資源稅費,將原油、天然氣資源稅由從量計徵改為從價計徵,增加新疆的財政收入每年近百億元;19省市每年撥出財政預算0.3%至0.6%援助新疆,對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅兩免三減半優惠。
過往的投資及工業發展多集中在漢人聚居的北疆,產業結構亦以能源為主【上圖】,但新政下,政府致力發展維人聚居的南疆,包括在喀什建立一個像深圳般的經濟特區,以解決維人的就業問題。
雖然2010年以來新疆的經濟增長明顯快於全國【下圖】,但發展過程中,往往存在不少傳統走向現代的衝突,維人的文化認同和生活習慣受到挑戰。此外,發展經濟令具專業教育水平的漢人移民增加,難免令佔人口少數的維人感到被佔領。發展經濟是消弭矛盾還是產生新的矛盾,還待觀察。
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