列強各懷鬼胎合作研「解藥」天方夜譚

新冠肺炎疫情發展至今，處處有外交角力的痕跡，由病毒來源、地方政府有否隱瞞、封關與否、世界衞生組織（WHO）有否失職等等，每個環節都充斥爭拗，來到研發疫苗的階段自然也不能幸免，各國繼續各懷鬼胎，要全球合作研發及分配疫苗，談何容易。

世衞聯同兩個公私營合作組織「全球疫苗免疫聯盟」（GAVI）及流行病預防創新聯盟（Coalition for Epidemic Preparedness Innovations，簡稱CEPI），攜手推出COVID-19疫苗全球獲取機制，簡稱COVAX，目的是促進新冠肺炎疫苗的研發及生產，並確保世界各地能獲公平分配疫苗，以保護世界上高危人士，例如長者、長期病患者、醫護人員等，目標是2021年年底前，將20億劑疫苗送出。

COVAX的本意，相信沒有人會質疑。全球都渴求新冠肺炎疫苗，一旦研發成功並開始量產，各地一定「爭崩頭」，出現混亂，而在爭購疫苗「人踩人」下，發展中經濟體及國力較弱的小國，恐怕不能買到足夠數量的疫苗，在這個過程中被大國「踩死」。

美人才充足毋須靠世衞

目前已有156個經濟體參與COVAX，當中64個是富裕地區，包括歐盟27國、英國、日本、加拿大和澳洲等。然而，有3個大國的名字榜上無名，分別是美國、中國和俄羅斯。

美國自絕於COVAX屬意料中事，該國沿襲特朗普近4年管治下的單邊主義，採取「疫苗民族主義」，自己跟不同疫苗研發商簽署雙邊協議，訂購大量疫苗，單是跟當地公司莫德納（Moderna）已訂了1億劑疫苗。這些疫苗會先給誰？大家心中有數。

特朗普已啟動程序，讓美國脫離世衞，現在「杯葛」世衞牽頭的COVAX，也在情理之中。事實上，美國單靠自己的疾病控制中心（CDC）和食品及藥物管理局（FDA），已有足夠公共衞生及藥物疫苗知識和人才，應付疾病大爆發，不必仰賴世衞提供協助。

華優先供應拉攏東南亞

至於中國呢？根據《環球時報》英文版9月22日的報道，中國專家估計，中國只是審慎行事，最終應該還是會參加COVAX，但加入前要先制定更周詳的計劃，而這個計劃旨在「確保中國製COVID-19疫苗有供應時，可在中國公民及中國優先顧及的鄰近地區方面，有所平衡」。直接一點來說，就是：一、跟美國一樣，中國都要先處理自己人民的疫苗供應；二、疫苗是中國的外交戰略工具一部分，先賣給哪國，也要配合外交政策。中國優先給3組國家疫苗，包括「一帶一路」國家、上海合作組織成員國，以及東盟10國。拉攏東南亞，主要是希望他們在南海問題上立場軟化，不跟隨美國的政策。

COVAX恐難達採購目標

相映成趣的是，屬於中國一部分的香港，特區政府早在9月4日已宣布參與COVAX，政府新聞稿當時提到，此舉是「本港『雙管齊下』的疫苗採購策略其中一部分」。

「雙管齊下」，正正道出COVAX的重點。正如該新聞稿指出，COVAX「只能確保覆蓋部分香港市民，而疫苗可能只會於2021年底前送抵本港」，所以一眾參與了COVAX的國家，例如歐盟國家、英國等等，跟香港以及沒有或未參與COVAX的美國、中國和俄羅斯一樣，都有另行預先採購疫苗。

COVAX目標是明年底前供應20億劑新冠疫苗，但已發展經濟體及大型發展中國家可能已預購了超過10億劑疫苗，COVAX明年是否購買到那麼多疫苗，頗成疑問。有人說，這次新冠疫情遠較2003年沙士（SARS）失控，其中一個原因是全球化退潮，尤其是中美兩國爭吵，未能在防疫抗疫中合作。既然疫情是全球化未能有效運作的病徵之一，那麼，就算如何努力在疫苗方面達成全球的合作，也難以抵擋列強之間現時嚴重勾心鬥角的大氣候。