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2019年12月28日

陸珩 EJ GLOBAL plus 國金趨勢

硬仗在後頭 美封鎖高端技術輸華

中美兩國於12月15日就貿易爭端達成了「第一階段協議」,美國同意減少對部分中國產品的關稅、擱置原定12月15日向1560億美元中國產品徵收15%關稅的決定;中國則大量購買美國農產品、能源和製造業產品,並加強保護美國知識產品,顯露了雙方都有盡快達成階段性協議的意向。然而迄今為止,雙方都未公布共同的協議文本,而且正式簽署日期也未確定,不排除協議簽訂日期存在變數。

仔細觀察,美國總統特朗普向中國發動貿易戰,並非出於單純的貿易爭端,而更大原因是中國的綜合國力和科技實力持續攀升,兩國差距不斷收窄所引起的國家安全憂慮,以及在全球治理變局上,領導權力結構重塑與重新配置的戰略考量,因而對「中國製造2025」和「一帶一路」倡議格外警惕,並採取對抗性的戰略行動。可以說,這場貿易戰的本質決定了下一階段「貿易談判」的迂迴進程與高磋商難度。

看深一層,第一階段協議無疑帶有濃厚「各取所需」的色彩。對特朗普來說,當前最重要任務是明年總統選舉能夠連任,但影響連任的關鍵因素有二,一是「通烏門」彈劾案,二是經濟形勢。

目前,由民主黨控制的眾議院已投票通過對特朗普的彈劾議案,雖然彈劾議案料不會在參議院通過,但特朗普已墮入了彈劾案泥潭,若處理失當,有可能使競逐連任功敗垂成。至於當前美國經濟形勢,雖則景氣平穩,但增長動力不足,企業債務負擔更處於歷史高位。

由於聯儲局今年以來已三度減息,低信貸成本令投資者趨向承擔更高風險,增加金融市場的脆弱性;加上目前低利率水平,一旦未來經濟走勢逆轉,聯儲局利用貨幣刺激經濟的政策彈藥已十分有限。因此,跟中國達成第一階段貿易協議,或許可以為選舉工程降壓,減少顧此失彼的可能失誤。

中國如今經濟下行壓力揮之不去,實在亦有達成協議的強烈動機。基於美國對華政策已作出根本性戰略調整,以遏制為主調,因而通過達成第一階段協議,有助穩定中美當下動盪不定的關係,避免雙邊關係進一步惡化,形成與美國全面與長期的戰略對抗。

針對AI生科空氣動力

不過,這個「先易後難」的談判成果,所取得的緩和關係無疑頗為脆弱。但無論如何,中美繼後的談判,焦點總離不開中國對國企補貼、高科技進出口管制、滙率等,亦即關乎兩國發展戰略的重大議題,其中尤以科技領域的競爭愈趨激烈。

目前,美國已對中國高科技追趕進行露骨的遏制。特朗普去年8月13日簽署了《2019財年國防授權法案》(NDAA),把中國定位為主要戰略競爭國,除了在軍事上作出對焦式防範外,法案還包括一條《出口管制改革法案》(Export Control Reform Act, ECRA)。立法目的是為軍民兩用物品出口管制規則,提供永久性立法基礎。美國商務部工業安全局隨後於11月19日發布了一份針對最新關鍵技術及相關產品出口管制通知,向美國高科技業界徵求意見。管制的技術範圍涵蓋人工智能與機器學習(AI)、生物科技、導航和定時(PNT)技術、微處理器技術、3D打印、數據分析技術、高超音速空氣動力學等14項等新興技術。通過ECRA,為強化軍民兩用出口物品提供法律保護,據此貫徹執行美國的發展戰略和國家安全,最終目的其實就是要保證美國在高科技領域的世界領先地位與競爭優勢。

根據ECRA,第1758條規定,美國的出口管制領域,將引入對國家安全有關鍵影響的新興與基礎技術(Emerging and Foundational Technologies),並要求對這類技術制訂專門的識別程序。可以看到,美國對國家安全有威脅的對手進行精密「技術出口封鎖」,這些國家高新科技公司的產品和技術,相信也難以在美國搶佔到市場。

很顯然,ECRA立法所防範的對象,項莊舞劍,意在沛公,中國肯定居於目標榜首。據路透12月17日報道,美國對高新科技出口管制措施,目前針對5項相關規則進行最後修改。據負責美國商務部出口管理的前助理部長沃爾夫(Kevin Wolf)指出,新規則只針對特定國家安全問題,適用範圍縮小了。不過,即使把原先14項範圍縮小,但針對與防範對象的矛頭不變,美國在高新科技領域誓保世界領先優勢,對中國高科技發展施以政策遏制,相信無可避免使第二以至第三輪談判過程更艱巨。

 

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