熱門:

2019年2月23日

鍾樂偉 EJ GLOBAL plus 環地視野

美朝峰會最緊要「信」 棄核續拉鋸

2017年朝鮮半島陷入戰雲密布之時, 北韓忽然一反常態,先借2018年初南韓在平昌市舉辦冬季奧運會契機主動向首爾伸出合作之手,派遣包括運動選手、文化及藝術表演者等龐大代表團到訪南韓,及後金正恩的妹妹金與正更手攜哥哥親筆信訪問南韓,並締造了4月底兩韓領袖的元首峰會,雙方簽署了推動朝鮮半島無核化與恢復兩韓經貿合作的《板門店宣言》。承襲着這股友善氣氛,美國總統特朗普後來在6月份也與金正恩破天荒在新加坡舉行兩國首次峰會。

作為平壤與華府最高領袖的歷史性會面,去年6月份在新加坡簽訂的「美朝聖淘沙宣言」,象徵意義實在比協議內容是否涵蓋徹底解決北韓核問題的因素來得重要。所以,雖然宣言上欠缺針對朝鮮半島無核化的具體時間表,但觀乎4點協定內容,美朝雙方已把「全面棄核」寫進共同宣言之中,後來平壤當局也有按協議中建構朝鮮半島和平氣氛要求,未有再進行挑釁性的核試或導彈試射;此外,根據承諾,把韓戰時期美軍戰俘和失蹤人員的遺骸,交還華盛頓。

只是,由於美國政府一直認定北韓在放棄核武問題上,未履行華府設定的「全面、可被驗證同不可逆轉」的棄核原則,美國一直未有解除對北韓的經濟制裁,導致美朝兩國關係過去數月陷入僵局,甚至偶爾回到外交上針鋒相對的境地。

直至今年元旦,金正恩在新年講話中提及北韓有意跟美方重拾對話空間,希望在推進無核化的進程上跟特朗普舉行多一次峰會後,平壤與華府的互動才再次展開,兩國最終決定在本月27日至28日,於越南首都河內舉行第二次「特金會」。究竟在經過第一次的峰會後,我們該對這次美朝元首峰會有何期望?能否預期峰會為朝鮮半島無核化帶來突破?

作為上一輪美朝新加坡峰會留下的尾巴,這次特金二會絕不能以簡單一句「美朝兩國同意達致朝鮮半島無核化」的口號綱領,草率地達成一份只具原則性的協議,以來滿足外界對推動北韓完全棄核的期望。特別在中期選舉失利,還有國內民主黨與共和黨內強硬派的壓力下,特朗普在這次河內峰會上必定要成功促使平壤就如何推進下一階段的無核化進程,許下仔細及有確切步驟的承諾,否則對他爭取連任將會甚為不利。

寧邊核設施成關鍵因素

雖然已多次成為美朝會談中的核心爭拗點——歷史悠久的北韓「寧邊核設施」,在這次峰會中再成為最終宣言能否達成的關鍵因素。迄今仍保留着生產「鈾原素」能力的寧邊核設施,曾經在1994年、2005年、2008年與2012年的4次有關朝鮮半島無核化會談中成為平壤的籌碼,以關閉或暫停運作游說美方放寬對北韓實施的經濟制裁,這次河內峰會上相信北韓亦會老調重彈。

關閉並讓外國專家進入寧邊檢查核設施,當然是北韓爭取美方重拾對北韓信心的首步。除此之外,平壤也需要同時公開國內其他收藏核武、鈈與鈾原料設施的地方,並讓國際原子能機構人員重新回到當地監察拆封工作。這樣的話美方才會安心兌現承諾,一步步地解除對北韓的經濟制裁。當然,作為談判誘因,本着「行動對行動」的互信接觸,若平壤在寧邊問題上願意與美方合作,美國也應在放寬制裁北韓的行動上稍微作出策略性讓步,例如重新開放兩韓旅遊合作的「金剛山旅遊區」及容許兩韓重啟位於邊界的「開城工業區」,讓北韓獲得一定經濟回報,以延續和平對話的氣氛。

面對北韓過去不遵守協議的「慣性」歷史,美國前總統奧巴馬曾經受騙,之後實行「策略性忍耐」的對朝政策,表明平壤未有確實棄核舉動前,不會再相信北韓。特朗普上台後,一反前任的立場,改以「施加最大壓力和接觸」作為處理朝核問題的態度。這種方針,雖未能完全解除朝鮮半島核問題的威脅,但至少成功把北韓重新吸引並拉回至談判桌,讓美朝之間慢慢重拾些微互信。

平壤與華府積累互信絕不容易,尤其如何達至全面棄核的問題上,美朝雙方在不少核心步驟與程序上仍有南轅北轍的分歧。但從談判學上考慮,讓在初期合作階段挑選一些較易有共識,且能讓討論氣氛更正面的議題來逐步建立互信,河內峰會或會繼續跟隨特朗普這條談判路線。就如美方建議在這次「特金會」上,提出多國的終戰承諾,以此建立一個相互牽引與鞏固的東北亞和平機制,取代現時的停火協定,讓平壤感受華府放下敵視的決心。

因為終戰意味美方不再有入侵或對平壤發動戰爭的傾向,變相也能令朝鮮一直以來擔心國際社會不懷好意的危機感進一步降低,好加強他們的安全感。有了這份基本信心,平壤保留核武的強烈要求亦會陸續消退,對推動下一階段朝鮮半島無核化確實有不少正面作用。

除此以外,讓美朝間回到簽署1994年框架協定時的互信基礎,重新部署在平壤與華盛頓建立長期合作聯絡辦公室,方便兩國官員直接溝通,並且作為美朝關係正常化與峰會恒常化的指標,河內峰會大有可能以此作為牽引點,鋪陳出兩國對合作的誠意所在。

這一次美朝峰會選址越南獲得兩國的認同,除了因為越南同時擁有美朝兩國的外交關係外,越南的發展歷史更是今次特金二會挑選在越南舉行的主因。換言之,會議對朝鮮半島無核化的影響固然重要,也對朝鮮往後的命運,包括能否從越南改革開放的經驗中取經,學習並模仿走出一條類似的經濟變革道路同樣關鍵。

學越模式 經濟軟政治硬

與北韓面對當下的環境相似,越南早於上世紀五十至七十年代曾經與美國長期敵對,經歷慘烈的越戰外,也受美方為首的西方社會以經濟制裁方式圍堵,曾面對內外進逼的危機。但在越戰結束以後,越南政府決定走上經濟改革之路,讓西方資金大舉湧進越南,並借解除制裁之勢改善了與華府的關係,成為了東南亞其中一個經濟增長最快的國家。

就如特朗普在Twitter上描述北韓在金正恩管治下將會成為「經濟強國」,這趟越南之旅,對金正恩的參考作用尤其關鍵,特別是對當下的金氏政權而言,他只能走一條經濟逐漸開放但政權維持專制獨裁的模式,而越共在越南經濟改革開放過程中成績彪炳,但政權並未受到挑戰,相信會是金正恩銳意積極參考越南改革模式的原因。

無論如何,能延續對話,總比對抗好,美朝能重建互信,決定在河內舉行第二次峰會,已是成功一半。餘下的一半,就留待朝鮮半島無核化的進程如何落實,才下定論。

鍾樂偉  中大社會科學院全球研究課程助理講師

 

放大圖片 / 顯示原圖

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads