熱門:

2018年12月15日

梁啟智 EJ GLOBAL plus 信觀點

美國予本港特殊待遇岌岌可危

中美貿易戰表面上暫時停火,但在關稅以外的戰場卻愈演愈烈,司法爭端層出不窮。而香港輿論最為關注的,固然是事件會否扯上《美國-香港政策法》,使得香港的特殊地位受到影響。對於《美國-香港政策法》會否撤銷和對香港可能構成的衝擊,香港輿論有相當兩極化的評價。

解讀前得搞清楚《美國-香港政策法》的初衷。首先,法案於1992年訂立,原意是讓美國政府可對應香港於1997年的地位轉變。當中的關鍵在於,美國法例對香港的獨特對待繼續有效,除非總統認為按《中英聯合聲明》所訂下的期望,香港不再擁有足夠自主性的話,則可以行政命令暫停任何相關對待。

近日香港輿論談得最多的就是,《基本法》第116條有關香港作為獨立關稅區的規定會否繼續得到美國承認,使得中美貿易戰直接影響香港出口。有評論指香港本身的出口就不多,對美最大宗的出口是珠寶首飾,相關從業員有限,不用擔心。

這說法明顯忽視了兩個問題,第一是許多經濟活動都互相關聯,生產後面還有物流、融資和各種商業服務,其影響很明顯不是拿個別行業貿易額作個四則運算就可得出答案;第二是美國作為世界第一經濟大國,如果改變對港政策觸發其他國家跟隨,其連鎖反應將難以估量。

也有一些評論提到引起今次爭議的美中經濟與安全審查委員會,其實沒有向美國國會要求審視香港的關稅區地位,而是有關美國戰略物品中軍民兩用物品的出口管制,但這不代表問題僅限於此。與此相關的是,美國國務院和商務部日前與香港特區政府代表會面,提到香港按聯合國制裁規定訂立的新法案,應限制在港註冊和營運空殼公司,並建議港府加強執法,阻止繞過聯合國制裁前往北韓和伊朗的航運。據知,這已不是第一次美方向港府提出嚴格執行聯合國制裁的問題。

說到空殼公司和伊朗,就不能不提最近按美國要求於加拿大被捕的華為副董事長孟晚舟,案情正正是指她以一間香港空殼公司向伊朗出售美國技術。把這些事件逐一連上,美方很可能認為香港已成為北京的白手套,或香港已被北京要求放軟手腳,以求達成北京的某些政治目的。

林鄭上任至今未訪美

提到孟案,她一度被指同時持有3本特區護照,特別受到香港輿論關注,連林鄭也要破格回應。畢竟,世界各地對香港的特殊待遇並不限於經貿,特區護照相對中國護照來說是否繼續「特別」,對一般香港人來說更為關切。如果美國日後視特區護照和中國護照等同,則香港一眾莘莘學子以後赴美留學將會倍加困難。到了有天香港中產家長發現子女獲哈佛取錄卻辦不到美國簽證時,也別抱怨「我討厭政治」。

就目前的狀況,美方全面取消香港的特殊地位機會不大,畢竟此舉牽連甚廣,美方也會受損。但《美國-香港政策法》容許美方按個別情況取消特殊待遇,如採取先收緊出口限制等中期選項。美國國會也可通過醞釀中的《香港人權民主法》,針對個別他們視為打擊香港人權的中港官員。

至於香港的特殊待遇會否隨中美矛盾日深而被逐步撤銷,筆者誠然有點悲觀。首先,中美矛盾的基礎是結構性問題,中美貿易就算短期內能停火,長遠的經貿策略仍然矛盾。第二,港府近年的許多政治動作為美方提供了大量藉口作出檢視,雖然特區是否仍按《中英聯合聲明》行事至今已可有完全相反的解讀,但立法會選舉顯示近年民主倒退的速度令人吃驚,美方大可聲稱已觸及《美國-香港政策法》中「特區立法機關將由選舉產生」的條款。

最麻煩的一點是,香港在可見的將來似乎不能有效回應美方質疑。

香港美國商會會長早泰娜也曾經抱怨香港政府在美國發聲不夠積極,特首也已經很久沒有去美國了。回想首任特首董建華,上任兩個月便訪美並獲時任總統克林頓接見;來到2013年的梁振英,卻因為怕要在中方官員不在場的情況下談及普選議題,沒有接受奧巴馬的會面邀請。至於現任特首林鄭月娥,佛山和惠州都去了,就是沒有去過美國,恐怕理由也和梁振英一樣。如此狀態尚要說服美方香港在中國面前仍有足夠自主性,難度恐怕十分巨大。

梁啟智  時事評論員

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads