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2018年11月24日

黃家欣 EJ GLOBAL plus EJ Watch

俄日可談和 不代表還島

日本海上保安廳於11月初展開搜索行動,目標是一個無人居住的小島濱田町島。事緣今年9月,一名日本作家為新書搜集隱蔽小島的資料時,發現小島不見了,便通知附近居民,由居民向海上保安廳通報。

小島消失令日本方面大為緊張,主要是因為根據《聯合國海洋法公約》,海基線200海里以內的海域可被視為專屬經濟區或經濟海域。經濟海域雖非領土,但卻是國家主權延伸,而島嶼是測量海基線的基準。因此日本於2014年命名158個無人居住小島,濱田町島正是其中之一。濱田町島位處北海道以北,鄰近日本與俄羅斯有爭議的北方四島,小島消失或許令日本與俄羅斯談判北方四島主權時,少了一點根據。

普京示好 只想謀經濟好處

今年9月俄羅斯總統普京建議,與日本於今年底在「沒有先決條件」下簽定和平條約,換來日本冷待。日本首相安倍晉三重申,日方的立場是簽定和平條約必須要初步解決國土紛爭。然而到了11月,劇情出現180度轉變,安倍與普京在出席新加坡東盟峰會期間,同意根據1956年的共同宣言加快談判,安倍更向媒體表示,明年初將到訪俄羅斯作進一步商討,希望透過和平條約讓領土爭議結束。

日俄於北方四島的爭議已超過60年,雙方於1956年簽定共同宣言,當中第九條款指出,前蘇聯同意在和平條約簽定後,把北方四島中的齒舞群島及色丹島轉移予日本。不過,前蘇聯在簽定條約4年後,以日本與美國結成軍事同盟為由,撤銷歸還的義務。此後,日本一直要求俄羅斯把上述兩島連同國後、擇捉四島全部歸還,但俄方宣稱擁有四島的主權,雙方各執一詞,導致和平條約連土地爭議一同陷入僵局。

普京表示,在11月底的G20峰會上會再與安倍討論簽定和平條約。有分析認為,日方已經讓步沒有堅持先「初步解決國土紛爭」,俄羅斯有望歸還四島中的兩島。然而克里姆林宮發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)隨即澄清,指由於談判不能沒有任何根據,兩國領袖才決定以1956年的宣言作為基礎,不代表自動移交部分領土。他表示,雙方能就議題妥協,但妥協不會與任何一方的國家利益有衝突。

在日俄最新一輪互動之中,俄羅斯雖是主動提出談判的一方,但由始至終都沒有讓步,一直堅持先簽和平條約,還島之事後議。事實上,俄羅斯根本沒有理由改變現時控制四島的狀況,若俄羅斯將四島或其中兩島歸還日本,還要擔心美軍設施隨時設到島上,絕非俄方樂見。既然俄羅斯已對外宣稱擁有四島的主權,島上居住的也是俄羅斯人,簽定和約與否似乎不太重要,為何要費心神去多番撩撥日本?

最主要的當關乎經濟,2016年12月,普京事隔11年再次訪日,期間與安倍同意在四島進行聯合經濟活動。計劃迅速展開,2017年6月就有70名日本官員及商人到訪四島,探討島上的商機。今年9月安倍在海參崴東方經濟論壇舉行前與普京會面,雙方就四島5項經濟活動達成共識。透過與在四島上的合作,普京尋求深化與日本的經濟關連,更希望在地緣政治上拉攏日本,以削弱美日同盟的關係。

不過,除了主權爭議繼續「拖後腿」,對於島上天然資源及長遠發展方向的分歧,也令雙方合作進展緩慢。俄羅斯科學院遠東研究所日本研究中心總監基斯塔諾夫(Valery Kistanov)就表示,日方未準備好按俄羅斯法律去實行經濟計劃,俄方亦不承認在其領土上執行外國法律,因此在四島上根本未有實際的經濟活動,更莫說是日俄在政治上的聯繫。

普京希望解決北方四島的爭議,讓島上的發展有根有據,但方向就未必與日方想法一致。即使爭議不能解決,俄方也希望能靠着這一點,與日本在外交談判上有多一個籌碼。佩斯科夫早前表示,與日本的和平條約有很多難處,但相信終能解決,更提出中俄於2004年簽定協議將銀龍島歸還中方的例子,此舉無疑就是向日本推銷一個願景,讓日本繼續在外交議題上對俄羅斯有所顧忌。

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