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2018年4月14日

吳峰 EJ GLOBAL plus 軟硬中國

美重手打台灣牌制華

台灣蔡英文政府等待許久的這一刻,終於到來!美國總統特朗普簽署《台灣旅行法》,為美台高層官員互訪亮了綠燈。此法案先前由美國參、眾兩院先後通過,即使總統不簽字,仍會自動生效,但特朗普無視北京警告,仍選擇簽署,不但向台灣示好,而且故意不給北京面子,具有重要政治意涵。

《台灣旅行法》並非美國打台灣牌的單一舉動。據透露,以往相對低調的美台軍事交流,近期也在升溫,台灣軍方派往美國訪問及受訓的軍官、部隊,行動愈來愈公開,而且是美方主動與刻意。赴台「觀察」台軍演習的美軍軍官,雖穿着便服,但也不避諱外界知道他們的身份與在台工作,更重要的是,1979年美台斷交並終止協防條約後,就不曾出現台灣港口的美國軍艦,根據去年底美國國會通過《國防授權法》,也有可能恢復停靠台灣。

這一切都是美國「聯台制中」策略的一部分,且並非臨時起意,而是美國跨黨派的國家戰略。早在2016年1月蔡英文當選總統之前,美國白宮主人仍是奧巴馬時,美方高層就已明確告訴訪美的民進黨高層,台灣要有抵擋中國壓力的意志與決心,不要輕易低頭,華府則會結合日本共同協助台灣。

北京勢反制 台海升溫

在得到美方建議與保證之下,蔡英文兩年前上台立刻就推翻馬英九執政期間兩岸穩定交流互動之基礎「九二共識」,即一個中國,各自表述,而特朗普隨後當選美國總統,也史無前例地接聽了蔡英文的道賀電話。看似缺乏外交經驗的無心之舉,其實都是按劇本演出,只是特朗普言行舉止比傳統政客誇張些,性格與行事也較反覆,蔡英文與民進黨政府對於美國是否真會信守承諾支持台灣,信心並不十分堅定,儘管推翻「九二共識」,公開言行仍相當謹慎,並未跨越台獨紅線,一再強調台海「維持現狀」,就連稱呼對岸也刻意避免民進黨傳統使用的「中國」,而是以「中國大陸」、「大陸」、「北京當局」代之。

但隨着美國近期日益明確視中國為「戰略競爭對手」,特朗普在國情咨文中甚至將中國與流氓政權、恐怖組織並列,認為這些勢力「挑戰美國的利益、經濟和價值觀」,蔡英文政府對北京的態度也開始趨於強硬,即使是一向最謹慎的總統府,在正式發布的官方談話與文件中,已全面調整措詞,以「中國」稱呼對岸。在不久之前,這還是高度政治禁忌。

台灣牌是根據美國利益所形成的長期策略,自上世紀冷戰年代以來,美國即已熟知運用之道,力度強弱則視總統的意識形態、國內外形勢而調整,美國特朗普政府由於有不少立場強烈反中之官員,台灣牌遂成為華府反制中國崛起之最廉價之牌。

如今中美關係由於南海問題、貿易戰繃緊,台灣牌又被華府端出枱面大打特打,蔡英文政府也抹去對北京強裝出來的笑容,不但正名稱呼對岸「中國」,台灣外交部則罕見地抨擊北京不該對台灣主權「說三道四」,蔡英文本人更表態願意參與由美日主導,以對抗北京為目的的「印太戰略」(Indo-Pacific Strategy),在美中之間毫不掩飾地向美國一面倒。

蔡英文政府選邊站的行動才剛起步,特朗普政府的國安高層人事最近也有所調整,國務卿由明顯反中的蓬佩奧(Mike Pompeo),取代較溫和的蒂勒森(Rex Tillerson),白宮國家安全顧問更由曾主張美國應該與台灣恢復邦交,支持台灣加入聯合國的超級鷹派、前駐聯合國大使博爾頓(John Bolton)出任,這些人紛紛加入特朗普團隊,形同在美中關係上掛起戰旗,預料美國將會同意出售一些先進武器給台灣,配合蔡英文強化台灣軍力的需求。

美中台過去30年的平衡狀態將出現新局面,美國加大支持台灣力度的同時,特朗普新團隊使出的力度甚至可能超過台灣當局預期,北京的反制力度也會隨之升高,而且大多數將直接施加於台灣而非美國,蔡英文政府一方面享受來自華府的「善意」,同時也將承受北京的壓力,最棘手的是對兩者都沒有說「不」的空間,禍福相倚,既已向美國一面倒,也就必須準備因應更加嚴峻的台海情勢了。

吳峰_資深傳媒人

 

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