2018年4月7日
特朗普及金正恩最快在5月底前會舉行歷史性會談,國際媒體亦開始思考一個問題︰兩人應在哪個地方會面?
這些涉及兩個意識形態南轅北轍的國家的會談,商議會面地點是外交角力的第一步;爭取到一個對自己更為有利的地點,也可算是一場外交上的小勝利。而提供場地予這次歷史峰會的國家或城市也往往能夠名流青史,也能一定地提升國際社會地位。筆者認為,以香港這個「國際都會」作為特金會的舉行地點,對美朝兩國,以至是其他朝鮮半島問題的持份者而言,都是一個上佳的選擇。
當宣布特金會有可能在5月舉行時,國際媒體及學者們提出多個可能地點︰除平壤及華盛頓外,瑞士日內瓦、瑞典斯德哥爾摩、蒙古烏蘭巴托、三八線非軍事區、濟州島以至莫斯科均被列入考慮之列。而綜合不同媒體及學者的觀點,筆者嘗試勾畫數個特金會地點的原則︰
一、中立原則︰學者Julian Dierkes及Mendee Jargalsaikhan提出蒙古首都烏蘭巴托是特金會合適地點的首要原因,是2015年時任總統額勒貝格道爾吉(Tsakhiagiin Elbegdorj)在聯合國大會發言時,提出今後蒙古將實行永久中立政策(policy of permanent neutrality)。而綜觀其他媒體提出的建議,例如日內瓦、斯德哥爾摩,甚至兩韓之間的三八線非軍事區等地點,均有着政治中立以及軍事中立的意味。
二、安全而所有持份者可接受︰《紐約時報》駐香港記者Austin Ramzy在分析特金會可行地點時提出,不論是特朗普及金正恩都相當抗拒外訪,因此考慮會面地點時要令兩人均感到安心。另一方面,由於這次會面涉及政界重要人物甚多,討論的問題涉及東亞甚至全球安全,除了會場以及酒店保安要十分嚴密,也涉及到其他國家及國際媒體的參與。因此,會面的地點除了是讓予會者安心外,其他持份國家及國際媒體在當地的網絡,也應是考慮之列。
三、過去與美朝雙方或討論議題有一定的聯繫︰要達到第一及第二點,其中一個思考進路是會面地點在官方或非官方層面與會談雙方有一定的聯繫,例如斯德哥爾摩及日內瓦成為首選的原因,是瑞典長期協助美國處理美國人在平壤的事務,瑞士則是金正恩早年讀書及成長的地方。但除了這些官方聯繫外,非官方聯繫也應屬考慮之列。此外,假如會面地點能與討論的議題有一定的聯繫,自然可以營造更好的會面氣氛,這亦是為何三八線非軍事區被視為一個良好會面地點的另一原因。
當我們仔細看上述有關條件的「國際共識」,不難發現香港符合絕大部分的要求︰美朝雙方在香港有一定的官式及非官式網絡,而香港是亞洲其中一個最著名的大都會,對其他國家及媒體而言也是樂事;雖然高鐵尚未通車,但金正恩仍可以鐵路方式來到香港,其他相關的會面配對香港從不缺乏,也有舉行大型國際會議的相關經驗。而對於中國而言,將今次歷史性的會面放在國境內的一個特別行政區並交由特區政府全權處理,既是將「一國兩制」重新放回國際層面檢視以換取國際社會的信心,也可避免北京在這次歷史會談中被美朝雙方完全邊緣化,算是活用「一國兩制」背後的政治彈性。只不過,要特區官員提出如斯大膽的建議,又談何容易呢?
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