2018年3月17日
蔡英文總統最近改組台灣政府高層人事,其中最受矚目者屬總統府國家安全會議秘書長以及行政院下的外交部長、國防部長、大陸事務委員會主委等,外界評論為國安體系主管的全面異動。由於這是蔡英文親自領導的高層隊伍,展現的也就是蔡下一階段在最敏感的兩岸、外交與軍事方面的政策方向和布局。
相較原來的外交、國防部長及陸委會主委都是國民黨執政時期培養的無台獨色彩之專業官僚,新任的三個內閣部長級官員,外交部長吳釗燮與陸委會主委陳明通,則都是根正苗綠的民進黨人,顯示蔡英文在國安政策上將更加民進黨化,「抗中親美日」的路線會進一步深化。
十九大後的北京對台工作班子也即將登場,除了中央政治局常委汪洋出任全國政協主席主管對台工作,前任駐聯合國大使劉結一將接替張志軍為國台辦主任。
蔡心無掛慮 一面倒投美
相對過去台辦系統多由行事較懷柔且與台灣各界有接觸經驗者擔綱,劉結一作風強硬剽悍廣為人知,且並無對台經驗以及人際關係,被認為是北京決定改採鷹派對台政策的指標,再加上解放軍去年以來大張旗鼓派遣作戰機艦繞航台灣周邊海空區域,且片面決定開放貼近台灣海峽中線的M503等4條空中航線,完全不理會台灣當局抗議,在在證明,兩岸在這場對決中,都選擇「敵不退,我不退」的強硬策略,隨着雙方新的人事布局完成,很快就要展開實質攻防戰。
兩岸關係向來都是美中戰略大棋盤的一部分,美國特朗普政府意圖壓制中國影響力擴張,台灣本來就是華盛頓牽制北京的一張牌,國民黨執政時期,尚且必須扮演這個角色,只是小心翼翼透過「九二共識,一個中國,反對台獨」等論述,與北京維持善意與默契的兩岸關係,但是當民進黨的蔡英文執政後,拒絕承認「九二共識」,對於任何可能涉及「一個中國」的象徵,更是堅壁清野,原本的相對平衡既失,看起來就像是對美國一面倒,兩岸關係想不緊張也難。
蔡英文上台之初,由於特朗普尚未當選總統,美國對華政策是鷹是鴿猶不明朗,蔡也選擇觀望穩健路線,政府中的國安部門幾乎都延攬國民黨時代官員擔綱,意在表達不會採行台獨路線,一方面拒絕承認「九二共識」,但又口口聲聲「維持現狀」。
清走「老藍男」象徵新時代
但因為北京並不埋單,特朗普的共和黨政府又有不少反華派位居關鍵職務,美國國會則推動通過美台高層官員可互訪,以及美國軍艦可停靠台灣等諸多「聯台制中」決議,蔡英文政府大受鼓舞,而且民進黨內的台獨基本教義派亦早已不滿蔡任用國民黨舊官僚掌管國安部門,未積極推動獨立建國,聲稱將抵制蔡在2020年競選連任,於是蔡英文此次藉由政府高層人事改組,騰籠換鳥,由民進黨政治人物接替「老藍男」(年紀大的國民黨男性官僚)進駐國安體系,象徵新時代、新政策的開端。
不過,蔡英文仍是相對穩健的政治領袖,她所任命的外交部長吳釗燮(原任總統府秘書長)、陸委會主委陳明通(陳水扁執政時期曾任陸委會主委),前者是蔡與美國政壇溝通的窗口,與美方關係良好;後者有學術界背景,在台灣大學任教時多次赴大陸交流訪問,北京對他有一定程度認識,兩人都不算激進獨派,而且蔡英文還留了一手,也就是屬於「老藍男」的原外交部長李大維轉任總統府國家安全會議秘書長,國防部長則由也是「老藍男」的原國安會秘書長嚴德發接任,頗有向北京傳達她並未拋棄「維持現狀」路線,希望中南海方面接收到她的「善意」訊息,願意與蔡當局展開對話。
但吳釗燮、陳明通這兩位站上台灣的國安相關部門第一線要職,吳很清楚代表着蔡英文將更強化台美關係,從北京角度來看,很難不解讀為這是蔡自甘充當美國馬前卒的具體事證,而陳明通出身綠營,比原任的陸委會主委張小月更不容易在兩岸問題上說出符合北京期待的「軟言軟語」,至於國安會秘書長、國防部長雖是「老藍男」,但國安會是幕僚單位,手無實權,軍方則在兩岸關係是最後一線,看起來重要,但由於兩岸軍事實力懸殊,在現實狀況中,並無實質功能及意義,只有裝飾效果。因此,蔡英文的兩岸政策顯然正在朝北京所不樂見的方向跨出重要一步。
兩岸皆已各自透過人事調整完成下一階段角力的布局,而且目前吹來的不是煦煦和風,而是透着冷冽寒意的北風,看不到春天將至,反有深秋之感。
吳峰_資深傳媒人
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